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1、教学与研究2009年第5期风险社会与风险治理*张成福,陈占锋,谢一帆(中国人民大学公共管理学院,北京100872)[关键词]风险;风险社会;风险治理[摘要]风险已成为我们这个时代的标志性特征和理解世界的无所不包的背景。风险社会的根本选择在于风险治理。应尽快将风险治理纳入议程,在政府和全社会培育和建立风险治理的思想观念、体制机制、方式方法和保障条件,形成风险治理的共识与合力,最终实现风险善治。[中图分类号]C939[文献标识码]A[文章编号]0257-2826(2009)05-0005-07突发公共事件不断发生,危机常态化已现端倪。实
2、有不确定性,就会存在风险。实际上,任何事情和行为都践一再证明,认识危机,解决危机,局限于危机本身就显有发生意外的可能,亦都存在风险。得捉襟见肘。危机的内核是风险,将着眼点从危机转向作为一个复杂概念,风险具有一系列的双重属性:风险,从如何预防和处置危机转向如何理解和管理风险,(1)客观性与主观性。一方面,风险是客观存在的,是不是认识危机的更高境界,也是解决危机的根本之道。尤以人的意志为转移的。风险与人类发展的历史长相伴其在风险社会的现实背景下,风险因素异常活跃,风险局随,可以说,人类文明的发展过程就是与各种风险共存和面纷繁复杂,只有尽
3、快将风险治理纳入议程,实现对风抗争的过程。另一方面,风险又是高度主观的。风险不险的有效治理,才能从根本上扭转危机频发的严峻态仅仅在于风险本身,也在于风险附着的对象。任何事情势,保护人民群众的生命财产安全,维护国家社会的和本身都不是风险,任何事情也都能成为风险,这有赖于人谐稳定。们对风险的认知。人类运用知识和经验做出风险决定,确定风险的可接受水平和容忍度,甚至于建构风险,因此一、对风险的基本认识风险又是主观的。(2)潜在性与现实性。一方面,风险并风险的典型定义可界定为影响未来事件发生的可能不在于它正在发生,而在于它可能会发生,从可能变
4、为现性及后果的某种不确定性,也可用函数表示为事件发生实尚有一段距离,还有赖于其他相关条件,这就是风险的的概率与后果的乘积。风险的本质是不确定性,只要具潜在性。正是这一特征使得人类可以利用相关方法和技*本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目/国家公共危机安全管理系统研究0(项目编号:03JZD0021)的研究成果。[收稿日期]2009-01-11[作者简介]张成福,中国人民大学教授,主要从事公共行政与公共管理研究;陈占锋,中国人民大学公共管理学院博士生,主要从事危机管理与风险管理研究;谢一帆,中国人民大学公共管理学院博士生,主要
5、从事危机管理与风险管理研究。5教学与研究2009年第5期术,预测和识别风险;或改变风险发生的环境条件,减小风险是以多种形态存在的,这就涉及到风险的分类。和控制风险。因此,风险被认为是控制将来和规范将来(1)以风险领域为标准,可分为私人风险和公共风险。虽的一种方式。另一方面,每天都有许多风险正在发生和然领域不同,但也相互关联:私人风险可能演变为公共风变为现实,这与风险的潜在性并不矛盾。风险话语开始险,公共风险也会给私人带来影响。(2)以风险承担主体于我们对安全的信心动摇之处,停止于危机变为现实之为标准,可分为个人风险、组织风险、国家风
6、险和全球风时,它表达了/安全不再一定,但危机尚未发生0这样一种险。风险的不断增长,超出了个体的承受范围,需要组独特的现实状态和二者之间的特定的中间地带。一言以织、国家甚至跨国性的主体予以承担。(3)以风险源为标概之,风险就是一种虚拟的现实和现实的虚拟(Beck,准,可分为自然风险、经济风险、政治风险、社会风险、技2000)。(3)可计算性与不可计算性。风险通常与可计算术风险等。风险源不同,决定了风险的表现形式、自身特性相联系,具体来看,可计算的风险就是潜在风险的发生点和处置方式各有差异。(4)以风险诱因为标准,可分为概率与其危害后果
7、的乘积,保险原理就是建立在风险的非人为风险和人为风险。风险不仅来源于无知,也来源可计算性基础上的。然而,核泄漏、疯牛病等新型风险不于知识,或者可以说是无知与知识的某种结合。自然力断增加的复杂性既带来了对更为复杂且更为精确的计算等不可抗的风险依然存在,知识和技术也孕育着更多人的需求,同时也导致了这种计算的不可能。这些新型风为的风险。如果风险是非人为的,需要处理的只有其后险把我们带出了纯粹数学计算的范围:概率/后果乘积的果;如果风险是人为的,更需追究的则是其原因。(5)以形式已经变得难以甚至无法计算,以至于它失去了最终人的风险意愿为标准
8、,可分为合意风险和非合意风险。的参照点,这也直接导致了这些风险的不可保。(4)消极合意风险是指在人的意愿之内、为人所甘愿承担的风险,性与积极性。传统上都认为风险是损失的代名词,在风如有意识的冒险行为;而非合意风险则是超出人的意愿险的诸
