法治与国家治理现代化_张文显

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1、法治与国家治理现代化张文显*内容提要法治与国家治理体系和治理能力有着内在的联系和外在的契合。法治是国家治理的基本方式。依法治国、依法执政、依法行政、严格执法和公正司法，决定了推进国家治理现代化本体上和路径上就是推进国家治理法治化。现代法治为国家治理注入良法的基本价值，提供善治的创新机制，法治对于国家治理现代化具有根本意义和决定作用;法治化是国家治理现代化的必由之路，治理体系法制化和治理能力法治化是国家治理法治化的两个基本面向;从法治国家转型升级为法治中国、从法律之治转型升级为良法善治、从法律大国转型升级为法治强国以及加快构建中国特色社会主义法治

2、体系是法治现代化之路的主要内容。关键词法治良法善治国家治理法治化法治现代化22年前，中国改革开放的总设计师邓小平同志高瞻远瞩地提出，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”①2013年，在邓小平同志这一战略思想的基础上，党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。②这一总目标的设计为法学研究和法治建设提出了新的时代性重大课题。法治与国家治理息息相关。在现代国家，法治是国家治理的基本方式，是国家治理现代化的重要标志，国家治理法治化是国家治理

3、现代化的必由之路。通过健全和完善国家治理法律规范、法律制度、法律程序和法律实施机制，形成科学完备、法治为基的国家治理体系，使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型、更加管用，并不断提高运用社会主义法治体系有效治理国家的能力和水平。*国家司法文明协同创新中心首席科学家，中国法学会学术委员会主任。①《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第372页。②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版，第3页。5中国法学2014年第4期一、法治是国家治理现代化的基本表征法治与人治代表着两种不同的国家治理模式。法治是现代国家

4、治理的基本方式，实行法治是国家治理现代化的内在要求。现代法治的核心要义是良法善治。正是现代法治为国家治理注入了良法的基本价值，提供了善治的创新机制。国家治理现代化的实质与重心，是在治理体系和治理能力两方面充分体现良法善治的要求，实现国家治理现代化。(一)现代法治为国家治理注入了良法的基本价值就国家治理体系而言，“良法”就是良好的制度。国家治理是不是良法之治，关键看国家治理制度体系贯通什么样的价值观和价值标准。以国家治理现代化的世界元素和中国标准而言，秩序、公正、人权、效率、和谐等当属其基本价值。1.秩序价值对于任何国家而言，国家治理第一位的、最

5、直接的目的是建立和维护安定有序的社会秩序。秩序的存在是人类生存、生活、生产活动的必要前提和基础。没有秩序，人类的公共性活动就不可能正常进行。当代中国，内部秩序的基本形态包括公共生活秩序、市场经济秩序、民主政治秩序、意识形态秩序;外部秩序包括国际经济秩序和政治秩序。秩序的存在是人民安居乐业、国家长治久安最基础、最根本的条件，所以，国家治理首先要建立和维护秩序。当然，法治和国家治理要实现的秩序是“包容性秩序”。不是任何一种秩序都能够称得上是“包容性秩序”的。历史上，封建统治阶级及其代言人把封建等级制看作不可侵犯的秩序。韩非宣称:“臣事君，子事父，妻

6、事夫，三者顺则天下治，三者逆则天下乱，此天下之常道也。”③董仲舒更是把“君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲”④宣布为封建社会秩序的核心内容。这样的秩序是蔑视人性、维护特权、禁止社会流动的秩序，与现代法治和国家治理所主张的安定有序南辕北辙。在社会主义核心价值体系引领下的秩序是百花齐放、百家争鸣、尊重差异、包容多样、“和而不同”的秩序，是一种使自由而平等的竞争和人道主义的生活成为可能的秩序，是摆脱了单纯偶然性、任意性、不可预测性的秩序，是各种社会分歧、矛盾和冲突能够在道德精神和法律理性的基础上得以和平解决或缓和的秩序，是社会组织健全，社会治理完善，社会安

7、定团结，人民群众安居乐业的秩序。“包容性秩序”是充满活力的秩序。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，全社会的创造能量充分释放，创新成果不断涌现，创业活动蓬勃开展。充满活力意味着人们享③《韩非子·忠孝》。④《礼纬·含文嘉》。6法治与国家治理现代化有广泛的自由，诸如:人身自由，不因性别、出身、血缘、籍贯、财产、受教育程度等因素而受到管制和歧视;思想自由，让想象力和兴趣热情奔放，生产出各种各样的精神产品和物质产品;言论自由，每一个人都有权利负责任地以语言、文字、图画、微博、微

8、信、视频及其他方法自由地发表和传播自己的意见，并且拥有听取他人意见的平等权和相对于政府的知情权;创造自由，让聪明才智在理论创新、技术创新、生产创新、文