自然保护地体系的重构与变革

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1、自然保护地体系的重构与变革唐芳林以习近平同志为核心的党中央，站在中华民族永续发展的高度，提出加快生态文明体制改革，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，这项高瞻远瞩的战略举措，对美丽中国建设具有十分重要的意义，是一项千年大计。党的十九大报告指出：“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。”这段话蕴含着深刻的含义，意味着我国在自然保护领域正在经历一场从自然保护区开始建立60年以来的深刻的历史性变革，自然保护地体系将从目前的以自然保护区为主体转变为今后的以国家公园为主体。那么，如何认识和理解

2、建立以国家公园为主体的自然保护地体系呢？作为自然保护工作者，笔者谈一点学习体会。一、建立自然保护地是实施保护策略的基础受保护的区域被称为保护地，建立保护地（protectedarea，有时也译为保护区）是世界各国保护自然的通行做法，世界自然保护联盟（IUCN）对保护地有明确的定义：保护地是一个明确界定的地理空间，通过法律或其他有效方式获得认可、得到承诺和进行管理，以实现对自然及其所拥有的生态系统服务和文化价值的长期保护。由于保护地主要指受到保护的自然区域，根据其内涵，一般称其为自然保护地，以便和人工的保护区域相区别。自然保护区、国家公园、森

3、林公园、湿地公园等都是重要的自然保护地类型。设立自然保护地是为了维持自然生态系统的正常运作，为物种生存提供庇护所，并维护难以在集约经营的陆地景观和海洋景观内进行的生态过程，同时也是我们理解人类与自然界相互作用的基线。自然保护地有多重目的，包括科学研究、保护荒野地、保存物种和遗传多样性、维持环境服务、保持特殊自然和文化特征、提供教育、旅游和娱乐机会、持续利用自然生态系统内的资源、维持文化和传统特征等。自然保护地至关重要，它是几乎所有国家和国际保护战略的基础。1864年，美国的约瑟米蒂谷被列入受保护的地区，这是世界上第一个现代的自然保护地，此后

4、，各种自然保护地在全球相继被建立起来，迄今为止，根据IUCN世界自然保护地数据库的统计，全球已经设立了包括自然保护区、国家公园在内的22万多个自然保护地，其中陆地类型的就超过20万个，覆盖了全球陆地面积的12%。中国自1956年在广东设立鼎湖山自然保护区以来，已经建立了以自然保护区为主体的众多自然保护地，据不完全统计，我国目前已经建立了自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、水源保护区等各种类型的自然保护地超过1万个，面积约占陆地国土面积的18%，超过世界平均水平。二、自然保护地要形成体系才能充分发挥功能单个和零散的自然保护地难以满足全

5、面生态需求，为了更有效地实现生态目标，需要在不同空间尺度和保护层级上合作并运行若干数量的自然保护地，形成保护网络，这就需要对自然保护地进行系统的规划，确保自然保护地体系全面、充分，不能出现空缺，具有代表性和生态活力，确保重要的生态系统、栖息地、物种和景观得到全面保护，有足够大的面积，为物种传播和迁徙提供充分机会，关键环境系统的受损部分得到恢复，减轻潜在的威胁。按照生态系统方法将各种自然保护地有机组合起来，以实现对重要生态系统的全面覆盖，达到长久发挥生态服务功能的目标，这就形成了自然保护地体系。建立自然保护地体系有利于从宏观和全面的尺度，维护

6、景观、栖息地及其包含的物种和生态系统的多样性，确保受保护对象的完整性和价值得到长久维持，实现管理和治理体系的正常运转，实现区域保护战略。三、国家公园是重要的自然保护地类型从全球范围看，自然保护地类型繁多，名称不一，为了便于交流和管理，IUCN基于管理目标把自然保护地分为Ⅵ（六）类，有完全禁止人为活动的严格自然保护区，有保护大范围的自然生态系统和大尺度的生态过程的国家公园，有用于物种、栖息地、遗址和景观保护的保护区，也有保护自然生态系统、开展自然资源可持续利用的保护地类型。严格自然保护区属于Ⅰ类，是指处于最原始自然状态、大部分保留原貌，拥有基

7、本完整的本地物种组成和具有生态意义的种群密度，具有原始的极少受到人为干扰的完整生态系统和原始的生态过程。其特征是面积很大、没有人类定居、没有现代化基础设施、开发和工业开采等活动，保持高度的完整性，包括保留生态系统的大部分原始状态、完整或几乎完整的自然植物和动物群落、保存了其自然特征，未受人类活动的明显影响，需要采取最严格的保护措施禁止人类活动和资源利用，以确保其保护价值不受影响。按这个标准，中国只有部分自然保护区的核心区才能够达到Ⅰ类严格自然保护区的条件。国际上把国家公园作为Ⅱ类自然保护地，是指保护大面积的自然或接近自然的生态系统，首要目标

8、是保护大尺度的生态过程，以及相关的物种和生态系统特性。其典型特征是面积很大并且保护功能良好的自然生态系统，具有独特的、拥有国家象征意义和民族自豪感的生物和环境特征或者自然美景和文