对我国在自然资源权利体系重构的思考

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1、natumllyjust；f．romtheViewoftheinherentsubsistenceright，itisalsonecessar)rtopmtectmecollectivityprope哪The4山chapterdesignsthenatumlresourcespropertysystem，withsuchopinions：mineriglltandminecompensation矗eeshouldbenefitthelocalpeople；thel锄dsystcmshouldconsistsofn砒ionpmpenya11deVcrlaStingaccess；V撕

2、ouswaysofc印italfi啪cingshouldbeusedtoimproVeenvironmentcompensalionsystem．Beingrestrictedbythelength，meanicle∞dshere，andbringsforwardnomorematerialcontentstot11esystem，柚dalsobecausethattllekeystonesareonjurispmd％cealldeconomylegalaSpects．1(EYwoRDS：nanlralresoWces，statepropeny’collcctiv时prop嘶y，

3、liVing“ght，t硎torialcompensation6前言我国自然资源产权制度长期以来不合理和不清晰，不仅造成自然资源配置利用的效率低下，同时也是造成一些地方的经济结构不合理、经济发展不可持续性、环境污染的整治无力乃至中央与地方的利益冲突的主要原因。我国法律规定自然资源所有权归国家和集体所有，但在实践中国家常常掌握了绝大多数的自然资源所有权，这使得自然资源的权益都集中在国家手中，权利体系上的缺陷隔绝了地方政府和地区居民从中分享利益以维持生存的天然权利要求，在制度设计上是违反科学规律的。为地方和居民争取权利，构建一个合理的自然资源所有权体系，就是本文所要达到的研究目的。自

4、然资源和环境权益是一个国家国民经济和社会发展的重要物质基础，是关系到国家基本财产法律制度的重要内容。自然资源的所有、保护和合理开发利用，关系着国家国民经济和社会的可持续发展，关系着人民的根本物质利益和生存基础，在长远上关系着国家的基本社会秩序和国家安全。我国自然资源法律制度的有关规定简单、单一，很多地方不能够实现法律权利的公平分配，在经济上也不符合效率原则，同时又存在制度死角和根本设计缺陷，产生了很多社会问题。随着我国经济发展对资源要求的迫切，随着法律文明的发展使地方和居民懂得争取自己的生存权利，一个合理、公平、符合经济效率原则的资源法律权利体系的构建和完善迫在眉睫，同时这也是法

5、治精神的基本要求。50年代中期以来，我国有关法律规定自然资源归全民和集体所有。但是，在实际操作中．国家成了自然资源的所有者，具体由各级部门或地方政府代理管理，有关劳动者也就成了这些自然资源的经营使用者。自然资源事实上全部成为国有资产。这种产权框架有别于旧有的集体产权或私人产权，所有者和经营者只能发生了分离，在两者之间出现了在国家所有权基础上的承包经营关系和租赁关系。这种权利结构造成的问题，一方面是所有者虚化，另一方面是地方、地方居民不能够享有资源权利，而是被动的依附于国家的经济计划之下，被剥夺了原本应当享有的“靠山吃LⅡ”的权利．亦即“ri曲tofrcsidentclaim”。更

6、重要的是，国家有国家的利益，地方、地方居民也都有各自的利益，以任何一个主体的利益代替、过于优位于其他主体的利益都是不合理的，以圉家经济发展为借r

7、而要求其他主体作出牺牲、放弃权利，同时又不给予合理的补偿、不在利益分配中留出份额是不公平的，事实上在长远上危害了地方和地区居民的生存权利，剥夺了地区经济可持续发展的权利和希望。在追求地区均衡发展、创造和谐社会的今天，一个新的权利体系的建立是不可避免的，它对于国计民生有着不可忽视的重大意义。第一章自然资源的法律属性和法律问题第一节自然资源的法律意义一、资源的定义与分类“自然资源，是指在～定的技术经济务件下，自然界中对人类有用的一切物质和能

8、量，如土壤、空气、水、森林、草原、野生动物。”l“对人类有用”是自然资源的存在价值所在。自然资源虽然具有自然属性，但它只有直接与间接的与人产生客观联系，满足人这个价值主体的需要，才能成为资源，否则就是没有意义的。在原始社会，铁矿石对人类并没有价值，而现代科技的发展使人类能够从铁矿石的开发利用中获取利益，它才成为自然资源的～部分。自然资源与一般常见的概念“国土资源”不同。两者既有联系，又有区别。国土资源是指一国主权管辖的地域空间内的自然资源，只是自然资源外延的一部分，主要包括土地资