构建和完善农民科技培训长效机制存在的问题及解决对策

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1、构建和完善农民科技培训长效机制存在的问题及解决对策世棼囊业WorldAgriculture2009．6(总362)构建和完善农民科技培训长效机制存在的问题及解决对策周雄1赵正洲1万唯佳李婉摘要：在界定了农民科技培训长效机制内涵的基础上，论述了农民科技培训长效机制的客观性、系统性、动态性、发展性等基本特征，分析了构建和完善农民科技培训长效机制面临的主要问题．即财政投入机制不完善、经费分担机制不合理、市场导向机制不明晰、培训激励机制不科学和培训对接机制不到位。提出了构建和完善农民科技培训长效机制的主要对策。一、农民弹技培谰长效??一l机制的晦潴与特征f一)农民科技培训长效机制内涵机制一词源

2、于希腊文mechane，早期主要用于自然科学．一般是指机器运转过程中的各个零部件之间相互联系、互为因果的联结关系及运转方式。20世纪80年代以来，随着中国经济社会快速发展和哲学社会科学的繁荣．机制概念的研究和应用已经突破了自然科学领域．引起了教育学、管理学、经济学、社会学等社会科学领域的学者与专家的广泛关注和深入探索，并已形成初步共识：机制是指社会系统的各个构成要素之间的相互联系、相互作用的手段、方式及其原理。所谓长效机制．其本身并不具有“长效”的功能。国内学者所强调的长效机制建设．实际上是要建立起一种机制稳定运行的“长效”制度基础和法制环境。在这个基础和环境中．机制体系的功能处于不断

3、调整和升级的良性循环状态，并得以充分的发挥。由此可见，农民科技培训长效机制是指以完善的农民科技培训制度体系为基础．以良好的农民科技培训法制环境为保障．系统结构和整体功能在运行过程中不断完善和充分发挥，最大限度地实现农民科技培训目标的农民科技培训机制体系及其运行原理。其基本内涵：一是农民科技培训长效机制是一个由若干机制构成的有机整体。它一般包括驱动机制、运行机制、保障机制、调控机制、评价机制和发展机制等。二是完善的农民科技培训制度体系和良好的农民科技培训法制环境是农民科技人力资源培训长效机制的主要基础和根本保障。否则．农民科技培训长效机制将失去应有的效能。三是最大限度地实现农民科技培训目

4、标是农民科技培训长效机制的价值所在。四是农民科技培训长效机制是一个不断发展和完善的运动过程。(二)农民科技培训长效机制的基本特征1．客观性就农民科技培训长效机制本身而言，它具有客观实在性。因为农民科技培训长效机制的发展过程和运行规律不随人的主观意志为转移的。尽管它在不同的环境中所产生的效率和效益呈现出一定的差异性，但其内在的基本规律和综合效能是客观存在的。所以，我们在开展农民科技培训过程中．必须把握客观性特征，遵循客观规律．合理构建和科学应用农民科技培训长效机制．而不能依个人主观意志本文系武汉市软科学研究计划项目“武汉市郊农村劳动力转移培训模式、机制及对策研究”(编号：20054005

5、062—28—10)的阶段性成果——49——2009．6(总362)世寥裳业WorldAgriculture而去随便改变它。2．系统性系统性是由农民科技培训长效机制结构决定的。它一方面是指农民科技培训长效机制是由驱动机制、运行机制、保障机制、调控机制、评价机制和发展机制等若干要素相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用而形成的有机整体。另一方面是指农民科技培训长效机制体系是社会系统的组成要素。它的有效运行有赖于社会的制度体系和法制环境。有赖于与社会系统的能量转换和动态平衡。因此，构建和完善农民科技培训长效机制是一个复杂的系统工程。3．动态性农民科技培训的动态性主要表现为农民科技培训系统内

6、部要素和环节的动态联系。在社会主义市场经济条件下．农民需求是农民科技培训工作的源动力：市场需求是农民科技培训的拉动力；政府政策导向是农民科技培训的推动力。农民科技培训长效机制效能的充分发挥与源动力、拉动力、推动力的作用大小、幅度、方向以及合力密切相关。这是农民科技培训长效机制有效运行必须注意的重要问题。4．发展性发展性主要是指构建和完善农民科技培训长效机制是一个循序渐进的运动过程：是机制体系内部各要素相互联系、相互作用，逐步完善的发展过程。由此．在构建和完善农民科技培训机制过程中。既要防止无所作为，消极应对的倾向，又要克服脱离实际，急躁冒进的行为。二构建和完善地方??农民科技培训长效?

7、?薯机锚面艋韵主要问题。糍1．财政投入机制不完善目前，农民科技培训经费投入总量不足和投资主体单一是影响中国农民科技培训投入机制乃至长效机制构建和完善的两个重要因素。在中国．地方农民科技培训经费主要来源政府财政投入。然而。农民科技培训的人数及社会需要庞大，仅靠政府财政投入是很有限的。况且农民科技培训是一项受益面广、公益性强的社会性事业，参训人员、培训机一50一构、用人单位以及国家都能不同程度地从中受益。按照受益相关主体应该付出相应成本的原则，显然