科层组织中执行力弱的原因及对策

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1、科层组织中执行力弱的原因及其强化对策（国有企业执行力弱的原因及其对策）史耀疆pp102-108内容提要:一般认为科层组织中的执行力最强，但是在实际运行中科层组织中最严重的问题恰恰是执行力弱，而执行力弱的根本原因是以人情义理为纽带的义理社会中人本意识的浓厚和科学理性精神的淡薄与缺乏。具体原因是:决策班子素质差和决策能力差，导致执行力弱化;组织中各个层次的思想混乱不统一，导致执行力弱化;对消极抵制意识采取纵容和迁就的态度，导致执行力弱化，素质低下的领导班子和管理队伍导致执行力弱化。因此强化执行力的措施有:树立科学理性的强调制度和纪律的组织价值观、管理风格和工作作风;强调制度和纪律的刚性、严肃性和

2、权威性，用制度化和用物质利益来强化执行效果;在科层组织中要正确处理人本意识与科学理性精神的关系;建立一个坚强有力的领导班子和管理队伍，是强化执行力的根本保证。关键词:科层组织执行力人本意识科学理性引言大工业企业是典型的科层组织，执行力是企业这种科层组织取得经济绩效的基础保证。但是，关于科层组织中的执行力这个问题，不同类型的人却存在着不同的看法。以学术界为主的大多数人认为，企业这种典型的科层组织内最缺乏的是创造性的智慧、谋划和战略性决策，民主开放意识的淡漠等，尤其是在市场经济中，决策的失误是致命的;最害怕的是独断专行和不负责任的机械式地执行命令而不知变通，强大的执行力会将错误的决策贯彻得非常到

3、位形成巨大的负面效果。但是，.另外一方面，越来越多的在实际经济部门、在企业中从事决策管理工作实际第一线的人士却有另外一种相反的看法，他们日益认识到，在科层组织中并不十分缺乏智慧和谋划的创新能力，最缺乏的是将制度执行到底、执行得十分到位的执行实施能力。执行力弱化已经是企业中一个最头痛的大问题，也是行政体系中的一个大问题，是科层组织中的大问题。科层组织中执行力弱化这一问题是各个领域中科层组织中的管理系统中所普遍存在的现象。这一现象不仅只是存在于企业商务领域中，而且也存在于军队等执行纪律的领域中;不仅仅只是存在于行政领域中，而且也存在于各种不同类型的社会组织中，存在于社会生活的各个领域各个方面。科

4、层组织中执行力弱的危害是严重而又普遍的。制度执行失范对经济运行产生了十分明显的负面作用，后果之一是信用滑坡，经济运行成本很高。因此，科层组织中的执行力弱化的影响是严重而长久的。执行力弱化已经成为当前影响组织正常高效运作的首要而严重的问题，已经成为影响当前经济发展的大问题，甚至可以说执行力弱化在当前已经是一个影响到国家、民族、政府、企业、社会团体等组织的竞争力、影响到中华民族兴盛的大问题。因而，分析形成执行力弱化的原因并寻找解决问题的对策就是一件很有意义的事情。一、科层组织中执行力弱化的根本原因分析科层组织中的主管们拥有足够的权力和资源，按理来说科层组织中本来应当有很强的执行力。但是，为什么本

5、来应当有很强的执行力的科层组织里，在实际运行过程中其执行力弱反而是一个普遍而严重的问题呢?理论与实际的反差为什么这么大?而且为什么不同类型的人具有截然不同的看法呢?不知其实际运作细节、身在其外的学术界的看法，与身在其中、从事实际工作的具体操作者的看法之间的差异是如此之大?对于同一个问题，学术界与实际工作者的看法差异较大的现象，不仅仅只是存在于科层组织的执行力这一个方面，而且也存在于社会生活的另外一些方面。具有一定的普遍性。科层组织中执行力弱化的根本原因是文化深处的人本意识的过于浓厚和科学理性精神的过于淡薄。人本意识与科学理性精神本来就是人类文化中存在着的相互对立性而又不可截然分开的两部分，各

6、自有各自不同的功能和适用范围。环境对文化作用的发挥具有约束性，文化对具体环境也有一个适应性问题.在科层足足中适用于科学理性精神而不适用于人本意识过于浓厚。尤其在中国本来就缺乏科学理性精神的基础，传统的封建文化浓厚，人本意识浓厚，科学理性精神启蒙不足百年，存在着完成科学理性启蒙补课的重大任务，更应当在科层组织中强化科学理性精神、淡化人本意识，将人本意识建立在浓厚的科学理性精神之上。执行力弱化这个问题之所以在东方传统产业组织中表现得尤其突出，也就是因为东方本身就严重缺乏科学理性的基础、习惯和传统，而人本意识又太浓厚和根深蒂固。工业组织中人与人之间的关系要比其他组织中的人际关系复杂得多。组织中的人

7、际关系的复杂程度在很大程度上决定了组织运动的复杂程度、组织运行的成本费用和效率。组织的价值观在一定程度上决定了组织中的人际关系的复杂性的基础，从而也在一定程度上决定了组织运行机制的复杂程度、成为组织运行成本费用和效率的约束条件。良好的建立在科学理性精神基础上的价值观可以降低组织中人均沟通交往的成本并避免负面后果出现。组织外部的不确定性和组织业务的复杂程度也在一定程度上决定了组织运动的复杂性。实际运动过程越复杂