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1、北京师范大学学报(社会科学版)2011年第5期(总第227期)17中国学前教育财政投入的问题与改革田志磊,张雪(北京师范大学首都教育经济研究院,北京100875)[摘要]自上世纪50年代起,与办学体制紧密相关的中国学前教育投入体制在近60年的时间内几乎没有发生本质变化,已经成为学前教育发展的制约因素。总结学前教育财政体制的特征及其存在的问题,有助于明确学前教育财政体制改革的目标和方向,对于学前教育的发展具有重要意义。分析发现,学前教育财政在投入总量、地区差异、成本分担比例及资金分配和使用效率
2、等方面存在诸多问题。学前教育财政体制应该进行重大改革,其思路是:明晰各级政府责任,大幅度提高投入总量;通过增加普惠性公办园、建立资助体系、发展普惠性民办园等方式促进公平并提高资金使用效率;规范收费管理体制,减少收费混乱现象。[关键词]学前教育;投入体制;学前教育财政体制改革[中图分类号]F08:G40-054[文献标识码]A[文章编号]1002-0209(2011)05-0017-06近年来,随着我国免费义务教育普及,高等教一、中国学前教育投入体制的特征育迅速发展,学前教育发展
3、相对滞后的问题突显。2008年,学前三年毛入园率为5189%,预算内学1952年教育部颁布的幼儿园暂行规程草案前教育总支出仅占预算内教育支出总量的规定,幼儿园由市、县人民政府统筹设置。市、县所129%,预算内生均事业费为44338元,分别占小办幼儿园的经费,由市、县人民政府在地方教育事学和初中生均经费的16%和13%。投入不足长业费内统筹统支。其他公办和私立幼儿园的经费,期限制了我国学前教育的发展。由设立者或董事会供给。幼儿园以收杂费、膳费为各地区学前教育发展水平很不均衡。2008原则(私
4、立幼儿园可酌收学费),其具体办法由各年,上海和浙江的学前三年毛入园率都高达106%省、市教育行政部门酌情规定。这个文件将学前教以上,而甘肃和西藏分别只有3449%和1021%。育办学体制与投入体制密切联系起来,奠定了中国各地区学前教育投入水平也存在较大差异。2008学前教育投入体制的基础。60年来,中国学前教年,上海学前教育经费占全部预算内教育经费的比育投入体制基本上没有脱离这个文件所确立的框例为704%,而海南、湖南和山东的这一比例分别架,这个框架主要有下文描述的几个特征。只有032%、0
5、37%和054%;各地区学前教育预(一)学前教育经费来自政府、家庭和集体经济算内生均经费最高和最低水平之间的差距达几十组织多个渠道倍,比财政投入比例的差距更大。从上个世纪50年代到今天,中国学前教育一本文拟从筹资渠道、经费来源和负担主体等方直存在多元举办主体,教育部门、党政机关、企事业面总结学前教育投入体制的特征并指出其存在的单位、街道、农村集体组织和其他单位与个人都是问题,进一步提出相应的政策建议。学前教育机构的举办者。但在不同的时期,各类举办者服务的幼儿比例差异较大。上个世纪50年代[收稿日
6、期]2011-06-10本文的相关数据如无说明,均来自历年的中国教育统计年鉴和中国教育经费统计年鉴,或根据这两个年鉴的数据计算得出。18北京师范大学学报(社会科学版)2011年第5期(总第227期)初期,教育部门提供了50%以上的幼儿服务;50年民政部门的补助、家长单位交纳的管理费和家长的代中期到90年代中期,党政机关、企事业单位、街交费等。上世纪90年代后,不少城镇集体办学前道和城乡集体经济组织所办学前育儿机构招收了教育机构改制为民办性质,存续的也越来越依赖家60%以上的入园幼儿;90
7、年代末期以来,民办学前长交费,个人负担成为最主要的经费来源。农村集教育机构迅猛发展,成为与教育部门并重的学前教体举办的学前教育机构,上个世纪50年代至70年育提供者,2008年二者所接收的幼儿数分别占全代,教师是农民,通过记工分的方式由农民共同部在园幼儿的40%和47%。如下文所述,不同类负担,实际消耗的货币资金很少,家庭交费也很低,型的学前教育机构经费来源差异较大,政府、家庭也没有政府投入。上个世纪80年代以后,农村集体和举办机构都是经费的提供者。由于教育经费统经济基本瓦解,原有的集体办学前教育
8、机构失去了计不完善,难以计算历年来学前教育经费总量和各基础,除了极少数地区还由集体经费支持外,多数或个渠道的比例。根据各类学前教育机构服务的幼者停办,或者转变成民办,主要依靠家长交费支持。儿人数比例、服务(成本)水平、家庭交费水平和其上个世纪50年代中期至改革开放前,民办学他资金来源结构,我们可以大致推断各个时期学前前教育机构基本消失。上世纪80年代民办学前教教育经费的主要来源:上个世纪50年代至90年代育机构开始恢复发展,目前已经占据学前教育的半中期,
