对我国学前教育财政投入问题的思考

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1、撕彳lJ2015年7月下半月90@0对我国学前教育财政投入问题的思考杨宁(华南师范大学教育科学学院，广东广州510631)摘要：学前教育财政投入是学前教育事业健康发展的根本保障。回顾和反思我国学前教育财政体系建设的历史，可以发现我国在学前教育财政投入和投入政策体系制订上还有着极大的提升空间。由于学前教育涉及的社会发展层面极为广泛，涉及的社会发展价值内涵极为根本，涉及的社会经济政策极为复杂，学前教育财政投入体系建设是各级政府无法回避的问题，需要具有良好经济学、社会学和财政学等学科背景的专家学者深入研究。关键词：学前教

2、育；财政投入：财政投入体系中图分类号：G610／G619文献标识码：A财政投入是社会运行的基础，是社会公平的基政体制是新中国幼儿教育财政体制的渊源和早期雏本保障。学前教育财政投入体系是学前教育事业健形。当时边区政府主要采用重点包办党政军托幼机康发展的根本保障。回顾我国学前教育财政投入体构，适当扶持社团托幼机构。发动群众集资创办民系建设的历史。反思我国学前教育事业的发展，特间托幼机构的投资思路和办学体制。这种过分对党别是学前教育财政投入体系建设过程中的经验教政军干部子女倾斜的财政政策对我国解放后幼儿教训，推动我国学前

3、教育财政投入体系建设的研究，育财政政策的公平性产生了消极影响”⋯对我国学前教育事业的健康发展具有重要意义。我国学前教育的最初供给是为了适应新中国成立后大规模工业化建设过程中妇女就业的需要．主一要作为社会福利提供给城市居民。城市幼儿园、1949—1978年：新中国成立后学前教育财政支持体系的初创主要包括财政供给的各类机关幼儿园、企事业单位办园和少数街道集体办园。机关幼儿园和事业单位1949年，中华人民共和国成立，在特定历史条办园经费主要由财政直接拨付。同时。随着第一个件下．确立了向苏联一边倒的战略。随着计划经济“五年

4、计划”的实施，中国的工业化开始提速，大体制及城乡二元体制确立，学前教育财政供给的二批国有企业和地方企业建立，大量企业办园出现。元体制也初步确立。我国政府主要以老解放区的经企业办园经费并不是由财政直接拨付．而是通过给验为基础，全面学习苏联的做法，建立学前教育行企业“合理留利”的方式．“给企业留下等于某一政管理体制和财政体制。“老解放区的幼儿教育财社会平均利润率的计划利润用于企业福利，包括幼论坛主持人简介：杨宁，华南师范大学教育科学学院教授、博士；广东教育学会学前教育专业委员会理事长，广东省中小学继续教育专家委员会幼儿

5、教育学科组长．广东省幼儿师资培训中心副主任、广东省幼儿园园长培训中心副主任；中国学前教育研究会常务理事、学术委员。研究方向为儿童教育基本理论、学习心理、幼儿园质量评价、幼儿园教师教育等。500@@儿园”3J。二、1978—2010年：改革开放时期的学1952年，教育部颁布《幼儿园暂行规程(草前教育财政投入案)》，首次明确规定学前教育解放妇女劳动力的任务。1953年中央人民政府政务院颁布《中华人民共严格来讲，1978-2010年的改革开放时期，学前和国劳动保险条例》，指明了幼儿园、托儿所的基教育财政投入可以分为两个阶

6、段：一是1978年至20本性质——是为职工提供的劳动保障和社会福利的世纪9O年代中期，二是20世纪9O年代中期至2010年。一个重要组成部分。1956年，教育部、卫生部、内1978年，我国开始了大规模改革开放，传统的务部颁发《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡，知》，进一步强调，为了帮助母亲们解决照顾和教学前教育二元财政体制逐渐松动。20世纪8O年代中育孩子的问题．托儿所和幼儿园必须相应地增加。期开始一直~1]90年代初，国企包括地方企业开始改同时。各种类型的托幼机构的经费、

7、人事、房屋设制，企业附属学校、幼儿园、托儿所、医院等开始备均由教育行政部门、厂矿、机关、团体、部队、从企业剥离。随后，大部分事业单位和机关部门的学校、群众等主办单位各自负责管理。在农村，提附属园也被迫与母体脱钩。随着大批企事业单位办倡农业合作社举办托幼机构．其指导思想很显然是园被推向社会．代之为民办幼儿园的大量涌现，而将幼儿园作为职工劳动保障和福利看待H]。1973且后者逐渐成为办园力量的主体。过去用给企业年5月，财政部财企字第4l号文中规定了幼儿园归“合理留利”的方式，给幼儿园留下的经费在改制属后勤服务开支的准则

8、．进一步强化了托儿所和幼后自然也不复存在，实际上，政府财政拨款基本用儿园的单位福利属性，至此，中国政府的学前教育于有限的机关办园，这样，不仅政府在学前教育上二元财政体制基本形成，这些制度和做法基本延续的投入少了，而且极不公平。多元供给的局面又极fO20世纪90年代初。为混乱，出现了市场和政府双重失灵。这一情况从计划经济时期。我国政府通过四种不同渠道20世纪9