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1、我国学前教育财政投入的问题与政策选择TheProblem作者：作者简介:原文出处:内容提要:andPolicyChoiceofFinancialInvestmentinPre-schoolEducationinOurCountry陈慧玲/陈岳堂陈岳堂（1963-）,男，湖南宁乡人，湖南农业大学副校长,教授，博士生导师，主要从事教育经济管理及非营利组织管理研究；陈慧玲，湖南农业大学（湖南长沙410128）《决策与信息》（武汉）2018年第20183期第118-124页学前教育是我国国民教育体系中最基本的环节，是国民整体素质的基石。我国学前教育财政体制几经变迁，现虽
2、已形成了较适合我国国情的现行学前教育财政体制，但仍存在投入不够、资金分配不均、各级政府责任、学前教育市场混乱等不足。要完善相关体制，宜从扩大学前教育的供给、制定合理的补助标准、合理划分管理责任、履行政府监督责任等方面入手，让财政资金更好地促进我国学前教育健康发展。Pre-schooleducationisthemostbasiclinkinournationalcducationsystemandthecornerstoneoftheoverallqualityofthepcoplc.Althoughthefinancialsystemofpre-schoole
3、ducationinourcountryhasbeenchangedseveraltimes,thepresentpre-schooleducationfinancialsystemthatismoresuitableforournationalconditionshasemerged・However,therearestillsomeproblemssuchasinsufficientinvestment,unevendistributionoffunds,governmentresponsibilityatalllevelsandconfusioninpre
4、schooleducationmarket.Toimprovetherelevantsystem,weshouldstartwithexpandingthesupplyofpre-schooleducation,settingreasonablesubsidystandards,rationallydividingmanagementresponsibilities,andfulfillingtheresponsibilityofgovernmentsupervisionsothatfinancialfundscanbetterpromotethehealthy
5、developmentofpreschooleducationinourcountry.期刊名称：《幼儿教育导读（教育科学）》复印期号：2018年07期关键词:学前教育/财政制度/教育公平/教育经费/基础教育pre-schooleducation/financialsystem/educationfairness/educationfunding/basiceducation一、我国学前教育财政制度变迁自新中国成立至今,我国的教育制度和财政制度经历了几次重大的变革,根据时间先后可分为五个阶段。第一阶段是新中国成立到20世纪80年代，这一时期我国正处在中央财政统一
6、和分级管理阶段。新中国成立后，适应于计划经济体制，教育财政实行高度集中的〃统收统支、三级管理"的财政预算管理体制。新中国成立初期，我国在初等教育司内设立学前教育处；到20世纪50年代初期，教育机构实施改革，学前教育处正式成为教育部直属部门,其职能是负责幼儿教育工作。当时我国的学前教育政策,是在经济比较发达的地方先建立幼儿园,以带动相对落后的地区仿效,最后实现全部建立的目标。这一符合我国教育实际的发展战略和思维方式，开辟了一条农村学前教育走集资办学，政府财政投入集中于城市办学的道路。我国逐渐形成了城乡二元化的学前教育财政投资体制。政务院《关于改革学制的决走》（19
7、51年8月10日政务院第九十七次政务会议通过）指岀："实施幼儿教育的组织为幼儿园。""幼儿园应在有条件的城市中首先设立,然后逐步推广。"从此,早期儿童教育理念逐渐确立,这种理念坚持通过城市教育带动农村教育。城市幼儿教育的财政投入开始逐步增长,农村儿童教育必须依靠农民筹资来兴办学校。在这一时期城乡二元的、分化的幼儿教育财政投入模式的雏形基本形成。1952年教育部颁布的《幼儿园暂行规程草案》规定：”县市所办幼儿园的经费,由县、市人民政府在地方教育事业费内统筹统支。其他公办和私立幼儿园的经费，由设立者或董事会供给。"首次对不同级别不同类型的幼儿园资金来源和管理逬行了规
8、范,明确了实行国家财政投
