我国学前教育财政投入的路径选择——以浙江省安吉县为...

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1、万方数据万方数据第5期我国学前教育财政投入的路径选择57占财政总收入18．3亿元的1．52％，远高于国家水平。①财政性学前教育经费生均投入水平为2161元，占幼儿园生均成本的54．1％，基本实现了“以政府财政投入为主”。安吉县省一级、二级、三级幼儿园生均成本分别为5970元、5130元、3500元，其中生均财政性投入分别占75．5％、58．4％和43．1％。在这种财政投人和成本分担水平上，学前教育事业可以达到什么样的发展水平?安吉县目前共有幼儿园27所，其中乡镇中心幼儿园21所，下辖92个村教学点。全县3—6岁在园幼儿总数为12860名，3～5周岁户籍儿童的入园率为98

2、．27％，5周岁户籍儿童入园率为100％。全县共有幼儿园专任教师563名，其中在编教师176名，占总数的31．3％；非在编教师387名，占总数的68．74％。⑦大专学历以上教师占69．27％，高于2008年41．6％的全国水平。③幼儿园平均师幼比为1：22．8。在编幼儿教师年均工资约为4．61万元，自聘教师平均工资2．15万元。幼儿园生均公用经费2009年为150元／生。无论从学前教育的普及率还是从教师素质、教师待遇等方面看，安吉在全国都处于前列。同时，其幼儿园教育质量、即便是省三级也已达到了可接受的水平，且生均成本也是全国大部分地区可以接受的，可以作为全国普及学前教育

3、的参照标准。而且，安吉学前教育发展的模式可以作为以县为主发展学前教育的代表。我国学前教育要达到安吉当前的发展水平，需要多大的财政性投入规模?应当选择上述哪种发展路径?一、路径1：以“三为主’’模式发展学前三年教育财政性投入规模受多种因素影响，包括幼儿园教育质量、师幼比、在编教师比例和成本分担比例等。幼儿园教育质量标准不同，生均成本不同，投入规模自然也不同。我们以安吉县省三级作为幼儿园基本质量标准、以省一级作为改善标准，分析不同质量标准下全面普及学前教育所需财政性投入的规模。“师幼比”不仅涉及到教师的数量配备，更重要的是它直接影响幼儿园的教育质量。安吉目前的师幼比是1：2

4、2．8，低于教育部1989年颁布的《幼儿园工作规程》(以下简称《规程》)规定的大班1：17．5、中班1：15、小班1：12．5的水平，更低于国外的平均水平。欧洲35国平均师幼比是1：11．1，东欧1：8．8，西欧1：14．1。[1]我们以1：15作为学前三年适宜的平均师幼比。“在编教师比例”不仅关系到教师的身份与待遇，也关系到财政投入的规模。在编教师比例越高，财政投入的人员经费就越高。“公办教师为主”意味着在编教师至少占50％以上。我们将对在编教师分别占55％和70％的情况进行财政投入规模的分析。“成本分担比例”关系到政府和家长在幼儿园办园成本中各自承担多大的投入责任。

5、0ECD国家学前教育公共财政投入已达到80％左右。我们把安吉当前的54％分担水平作为基本分担水平，把70％作为理想分担水平。首先，我们以安吉县省三级标准作为幼儿园基本质量标准，分析以“三为主”模式发展学前三年教育所需财政投入规模。2008年全国新增人口1612万，④按照这个增量，全国3～6岁的幼儿总数为4836万人，把适龄幼儿人园率85％作为基本普及学前三年的标准，全国城乡在园幼儿数应达到4110万。以安吉县省三级幼儿园3500元的生均成本为基本标准投入，政府分担54％的成本，师幼比为1：22．8，在编教师比例为31．3％，则全国学前教育财政性投人需求规模是776．79

6、亿元；⑤如果分担水平提高到70％，则财政性投入需求规模是1006．95亿元。①根据《中国教育统计年鉴2006》第623和第660页的数据计算得出，以2006年为例，国家财政性学前教育经费为795081．3万元，全国财政总收人为38760．20亿元，全国GDP为209407亿元，全国学前教育财政性经费占全国财政总收入的比例仅为O．205％，占当年GDP的比例为O．038％。②安吉县学前教育督导自查报告，2009年12月。@根据教育部网站2008年教育统计数据中县镇和农村专任幼儿教师学历数据计算(网址：http：／／www．moe．edu．cn／edoas／websitel

7、8／23／info1261648080714423．htm2010一4—15)。④根据国家统计局编《中国教育统计年鉴2009》中2008年人口数132802万人，人口增长率5．08％计算所得．(网址：http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／ndsj／2009／indexch．htm，2010—07—26)。⑤财政幼教经费总投入=生均成本×在园幼儿人数×政府成本分担比例(54％或70％)。万方数据万方数据万方数据万方数据第5期我国学前教育财政投入的路径选择61_一——————————————————————————————