中国学前教育财政投入体制改革的困境

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1、2012年8月第4期中华女子学院学报JournalofChinaWomenfsUniversity中国学前教育财政投入体制改革的困境李辉摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》为学前教育的发展制定了具体长远目标，但对于实现目标的关键环节——学前教育财政投入机制却着墨不多。在文献分析和比校研究的基础上，对当前学前教育财政投入保障机制的困境及其形成原因有了全面认识。本研究报告主要从以下四个方面展开论述：（1）我国学前教育财政投入的现状；（2）我国学前教育财政投入存在的主要问题；（3）财政投入问题的根源是什么；（4）幼教财政投入体制改革的国际经验。关键词：学前教

2、育；财政投入机制；问题与困境；规划纲要D0I编码：10.3969/j.issn.l007-3698.2012.04.019收稿日期：2012-04-25中图分类号：G619.21文献标识码：A文章编号：1007-3698（2012）04-0114-07作者简介：李辉，男，哲学博士，香港大学教育学院助理教授，世界学前教育组织香港分会执行委负，主要研究方向为幼儿心理学、心理语言学、课程论、教学法以及教育政策。学前教育是我国国民教育体系中的重要组成部分，是基础教育的首要环节，也是实现国家人力资源发展战略的第一战场，是国民素质大厦的奠基工程。学前教育的水平和质量不仅影响国民一生的发展，也关

3、乎一个民族和国家的生存与发展。正是从这样一个战略高度岀发，许多国家不但髙度关注学前教育的发展，而且积极介入、承担和促进其发展,并将其作为全球化吋代保障自身竞争优势的重要措施之一。⑴但是，由于种种原因,我国学前教育发展在近十年来遇到了困难，岀现了质量和数塑双滑坡的现象。这具中一个关键原因就是在学前教育体制改革过程中岀现了政府投入锐减其至不投入的现象。⑵2010年遍及全国的“金猪宝贝入园难”的问题,被国内外媒体广泛报道，使学前教育改革与发展成为政府和全社会高度关注的热点话题。其实,2007年党的十七大报吿早就明确提出了要“重视学前教育”,并将其提升到国家人才发展战略的高度。2010年颁

4、布的《国家中氏期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也为未来学前教育的发展制定了具体的长远目标。近年来，许多学者和地方政府都在积极调研和探索符合中国国情的学前教育发展的良方，对目前学前教育发展中所存在的问题、根本原因、可行方向、改革策略等进行了积极的研究分析，取得了一些极富建设性的成果。在综合分析国内外有关研究和实践探索的基础上，笔者对我国学前教育财政投入保障机制的现有困境有了全面认识，并对改革方案有了初步构想。本报告将从四个方面对此进行论证。一、我国学前教育财政投入的现状自20世纪80年代推行市场化改革以来，我国学前教育事业发展到今天，在全国范围内已经大致上形成了以“

5、民办园为主、公办园为辅、多种力竝办学”的学前教育办学格局。这一格局在暂时缓解学前经费投入不足问题的同时，也暴露出多种问题和矛盾，导致全国范围内出现了“入园难”、“入园贵”和“入园羞”的“三入问题”。为了更加清楚地了解导致这些问题的深层次原因，我们有必耍先分析一下全国学前教育财政投入的现状，找出其中症结，然后针对主要问题对症F药。国际比较教育研究通常用以下三个指标对学前教育财政投入状况进行比较分析。1.学前教育财政投入占（；DP百分比太低①多见EuropeanCommissionChildcareNetwork.QualityTargetsinServicesforYoungChil

6、dren:ProposalsforaTenYearActionProgramme.1996,16—18・欧盟委员会保育协作组织(EuropeanCommissionNetworkonChildcare)早在1996年就建议各国至少将GDP的1%投入学前教育事业。2004年丹麦0-6岁学前教育投人已经占到GDP的2%,瑞典的投入占GDP的1.7%o欧盟19国学前教育经费在其GDP中的比重平均为0.5%,相当于我国的10倍。我国学前教育财政经费占GDP的比重10年间一直维持在0.03%至0.05%之间，远远落后于主要发达国家。①1.学前教育公共投入占教育经费百分比偏低学前教育是具有福

7、利性、保育性、教育性、公益性的社会事业。2008年,全国普通高中、中等职业教育和高等教育的投入分别占教育总投入的11.47%、7.01%和30.97%,而学前教育总投入占教育总投入和财政性教育投人的比例分别仅为1.29%和1.24%0从国际比较的角度来看，学前教育经费占公共教育总经费的比例，巴西为5.1%,墨西哥为8.9%,经合组织国家平均为8%。欧盟19国政府承担了3岁以上儿童教育经费的87.9%,法国的比例则为95.8%。中国的学前教育公共经费占教育经费的1.2%