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1、城市房屋拆迂补偿的实体完善——以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为研究对象内蒙古农业大学(社会科学版)JoumalofInnerMon~liaAgriculturalUniw.rsit,AS:~ialScienceEdition)2011年第5期(第13卷总第59期)Nn52011(VoI_13SumNo.59)城市房屋拆迁=i;卜偿的实体完善以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为研究对象●杨会,何莉苹(1.天津师范大学法学院,天津300387;2.天津市南开区人民法院,天津300100)摘要:《国有土地上房屋征收与补偿
2、条例》在补偿的实体方面,仍有待完善之处.在补偿原则上,不应当采公平补偿原则而宜采完全补偿原则.在补偿范围上,《国有土地上房屋征收与补偿条例》中有关国有土地使用权,违章建筑,预期利益,无形损失的规定有待商榷.在补偿标准上,当权属证书中标明的用途和实际用途不一致时,应"-3根据房屋的实际用途进行补偿.关键词:征收补偿;补偿原则;补偿范围;补偿标准D0I:10.3969/j.issn.1009～4458.2011.05.010中图分类号:DF529文献标识码:A文章编号:1009--4458【2011)O5一O026一O3一
3、,引言经过坎坷的历程,《国有土地上房屋征收与补偿条例》终于在2011年1月21日出台了.不管其立法过程如何艰难,可喜的是,《国有土地上房屋征收与补偿条例》从理念上对2001年的《城市房屋拆迁管理条例进行修改:承认了拆迁的行政征收性质,只能出于公共利益的需要才能征收,由政府(房屋征收部门)对被征收人进行补偿,取消了行政强制拆迁等等.面对群众最为关注的补偿问题,①《国有土地上房屋征收与补偿条例姒真对待,专门用了一章来进行规范,从实体和程序两个方面时渤Ⅱ以规定.在补偿实体方面,认可了补偿标准为市场价格(第19条),明确了停产
4、停业损失补偿的因素(第23条),给予未登记房屋补救的机会(第24条)等等.但不得不承认,在补偿实体方面,《国有土地上房屋征收与补偿条例,有待完善之处,特别在补偿原则,补偿范围,补偿标准等三个方面更是值得商榷.因此,笔者不揣浅陋,撰写本文,以期对我国拆迁补偿立法的完善尽绵薄之力.需要说明的是,《国有土地上房屋征收与补偿条例》中不再有"拆迁"的字样,而是称之为"房屋征收与补偿".笔者认为,尽管"拆迁"一词听起来让人不舒服,但是,由于长期使用,基于惯性的力量,所以,笔者有时仍然称之为'(拆迁''.二,补偿原则城市房屋征收补偿
5、原则是指城市房屋征收补偿中所应遵循的基本准则.它具有统领作用,直接决定着补偿的范围,标准等;因此,对征收当事人(特别是被征收人)的利益有着十分重要的影响.1.几种补偿原则(1)完全补f尝原则.它是指以被征收人完全回复到与征收前同一的生活状态所需要的代价为补偿标准."补偿必须将不平等还原为平等,即对于所产生损失的全部进行补偿."这种补偿不仅包括直接损失,还包括因此而造成的间接损失,如期待利益的丧失,残余价值的减损,环境变化导致的干扰等,甚至包括非经济上的损失,如新的生活环境的不适,精神上的痛苦等.(2)公平补偿原则.补偿
6、范围仅限于被征收财产的市场价值;可以!i[/4的,确定的财产上的损失.如迁移损失,营业损失以及各种必要的费用等具有客观价值而又能举证的具体损失;而难以量化确定的精神损失等个^.主观价值损失,不给予补偿.(3)相当补偿原则.鉴于收夺财产权的公共目的的性质,正当补偿只须为妥当或合理补偿即可,其算定基础只要合理,就无须补偿被收用^,财产实际价格的全额.相当补偿说}巴''正当补偿"的涵义解释为相当性或妥协陛的补偿,认为"为了公共目的之必要,对财产权所加之限制,如认为对财产权所加之限制有必要补偿时,则斟酌社会的,经济的情况来算定
7、,只要达到相当或者合理之金额即可".r1]2.我国的选择众所周知,—个国家采用何种补偿l原贝4,与该国的国力,经济制收稿日期:2011～o4—15基金项目:天津市社科基金项目'【城市房屋拆迁中契约化制约机制研究"的阶段胜成果,项目编号:TJO8~FXOO2.作者简介:杨会(1979一),男,安徽宿州市人,天津师范大学法学院,讲师;北京大学法学院博士生研究生,研究方向:民商法.①截至2010年3月3日,国务院法制办公室共收到针对《拆迁国有土地E旁屋征收与补偿条例》的意见和建议65601条;其中关于补偿的意见和建议最多,为
8、13332条.参见国务院法制办公室;《关于(国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开国有土地上房屋征收与补偿条例))的说明》,http://wvchinalaw.gov.m/articlcazjgg/201012/20101200330814.shud,访问时间为201O年16日.●杨会.何莉苹城市房屋拆迁补偿的实体完善——以《国
