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1、国有企业改革与东北亚拉美国家国有企业改革及对中国的启示李俊江 及 扬(吉林大学中国国有经济研究中心 吉林长春 130012)摘 要:20世纪70年代中期以来,智利、墨西哥、阿根廷等国家对国有企业进行了改革,其特点是围绕私有化展开,各具特色,又不拘一格且不乏共性和同步性。这些国家的国有企业实施私有化改革后,曾取得了提高经济效益、减轻财政负担的积极效果,但也造成了大量失业、两极分化和金融动荡等负面影响,为经济的长期发展埋下隐患。其改革的经验和教训对中国当前的国有企业改革有一定的借鉴意义。关键词:国有企业;私有化;市场机制;政府干预中图分类号:F47315 文献标识码:A 文章编号:1003
2、-7411(2002)04-0068-(05) 拉美地区的国有企业改革是20世纪70年代以行了相关的政策和措施,如降低关税、改革税收等,来世界范围内私有化浪潮的重要组成部分,是发展来确保私有化进程的规范化、程序化。通过公开招标和拍卖等方式,政府又将200余家国有企业及政中国家对国企改革进行的一次重大探索和实践。其府在私人企业中持有的股份“限期”出售给私人。政近30年来改革的经验和教训对中国当前的国有企府向私人提供中期贷款,借贷者只需支付10%～业改革具有一定的参考价值。20%的现金。另外,政府为给国有企业创造竞争环 一、智利、墨西哥、阿根廷国有企业境,规定不再为企业提供补贴,扩大企业
3、自主权,让改革过程企业参与市场竞争,提高经济效益。这一阶段的私有化改革措施比较激进,到1980年底,除了大型铜 在拉丁美洲国家中,智利于1974年最早开始改矿、公共服务部门、交通运输部门等43家企业外,其革,随后墨西哥、阿根廷、巴西、哥伦比亚、委内瑞拉、余企业都转为私营,这造成了私人生产资本和金融秘鲁等国也纷纷响应,到90年代拉美国家的私有化资本迅速聚集到少数大财团手中,使其垄断了全国改革达到高潮。智利、墨西哥和阿根廷是拉丁美洲大部分经济活动。①80年代初,债务危机爆发,银行国有企业私有化改革比较具有代表性的国家,下面资金短缺,私人企业大量倒闭,社会经济陷入危机之对其改革过程作以简要介
4、绍。中,政府不得不重新干预经济,将部分已经私有化了(一)智利:智利军人政府1973年9月开始执的企业和银行收归国有,私有化进程受挫。政。推行国有企业私有化的目标是:转变国家职能,2180年代中后期至90年代初,在债务危机和减少政府对经济的干预;将国有企业向私人经营部经济严重衰退后,政府把近50家被私有化后又收归门转移,实现所有权的广泛分配;充分发挥私营企业国有的私人企业和金融机构通过公开拍卖股权的方的积极性,建立新型的、更有效的经济发展模式式重新转让给私人,以此筹措资金偿还公共债务,增智利的国有企业改革经历了从激进到渐进的过加对公共服务部门的基础设施的投资。智利政府积程,大体可以分为两个
5、阶段。极吸引外资并发挥国内私人养老基金的作用,推动1170年代中后期,皮诺切特军政府在极短的时资本市场的发展,一些较大的重新国有化的企业被间内把阿连德执政期间没收或征用的300多家私人国内私人集团和外国公司联合收购。在私有化过程企业归还原主。政府公布了一系列法令和规则,实2002年11月东北亚论坛Nov1,2002第4期NortheastAsiaForumNo14—68—©1994-2006ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net中,提出了民众资本主义的私有化计划
6、,并制定了一基础工业和自然资源作为实现宏观调控、总量控制、系列法律,规范私有化进程,如规定出售国有企业股资源配置和生产力布局的重要工具。由于调动了国份时,股权必须分散;股份中的50%投放证券市场,家、企业和个人的积极性,公共部门和私人企业相互20%售给本企业职工或中小投资者,9%公开拍补充,彼此协调,墨西哥经济取得了显著发展。卖。②此间,私有化稳步推开,大部分国有中小企业(三)阿根廷:私有化与宏观经济调整同步进行。转为私有。从1986年开始,私有化的重点转向四五一方面,为维护经济稳定,恢复宏观经济平衡而进行十年代政府为推行进口替代工业化而建立的30余宏观经济调整;另一方面,大规模地推进私
7、有化家大型骨干企业。对这类企业的私有化,政府采用其过程大致分为两个阶段:逐步分散股权的方法,整个过程按比例、分步骤进111976—1982年,因国内宏观经济严重失衡和行,避免造成经济动荡。90年代初,智利在生产和政局动荡,私有化力度不大。一些大型国有企业,特金融领域内基本实现了私有化,除大铜矿生产部门别是军工类战略性企业,不具备进行私有化的条件。和少数“战略性”部门外,国有企业基本退出生产领实行私有化的近150家小型国有企业,多为政
