中国电力体制改革的新进展及其深化

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1、万方数据社会科学2005年第6期王伟国：中国电力体制改革的新进展及其深化中国电力体制改革的新进展及其深化王伟国摘要：在国务院2002年《电力体制改革方案》实施前、后，中国电力工业市场发生了一系列结构性变化，并形成了现行的电价机制。目前，中国电力工业已从垄断性市场结构演化为垄断竞争性市场结构。要走出电力供给短缺与过剩不断轮回的“怪圈”，必须继续积极、稳妥地推进电力体制改革；要进一步完善投融资体制，理顺电价机制；推进直购制度；健全电力监管。关键词：电力体制改革；垄断竞争；完善深化中图分类号：F407．61

2、文献标识码：A文章编号：0257—5833(2005)06—0018一05作者简介：王伟国，上海电力实业总公司总经理(上海200001)20世纪80年代以来，世界各国的电力工业都掀起了“引入竞争机制”的体制改革浪潮，放松管制，对发电、输电、配电和售电的垂直一体化体制进行分割。从发达国家的改革经验看，电力改革的绩效总体上是显著的。我国的电力体制改革虽然在一定程度上开放了发电市场，引入了新的投资和经营主体，从而推动了电力工业的快速发展，但同时，竞争机制缺乏、市场人为分割、政府管制不力等问题也日益凸显。本文

3、拟在对我国电力运行之“怪圈”进行分析的基础上，对电力体制改革所取得的新进展加以分析和讨论，并相应地提出进一步推进电力改革的政策建议。一、现阶段我国电力行业的运行态势1，电力需求受国民经济持续快速增长的拉动，2004年我国电力消费继续保持强劲增长态势，全社会用电量达到21735亿千瓦时，比去年同期增长14．9％。其中，第一产业用电量612亿千瓦时，同比增长2．7％；第二产业用电量16258亿千瓦时，同比增长16．4％；第三产业用电量2435亿千瓦时，同比增长15．2％；城乡居民生活用电量2430亿千瓦时

4、，同比增长8．2％。社会用电量增长与国民经济增长有着极为密切的关系。除1990和1991年外，上世纪90年代我国的电力消费弹性系数一直小于1；但从1999年开始，电力消费弹性系数迅速上升，2000年回升到1．19，2003年更是高达1．77；2004年电力消费弹性系数将有所回落，但估计仍会大于1．4。从长期看，随着我国的经济增长逐步转向主要依靠技术进步，电力消费需求的增速将放缓，电力消费弹性系数将下降。从电力需求的结构来看，工业用电是我国电力消费的主体，但其比重逐步下降，从收稿日期：2005—04一1

5、818万方数据社会科学2005年第6期王伟国：中国电力体制改革的新进展及其深化1990年的78．2％下降到了2004年的73．6％；居民生活用电从1990年的7．7％提高到了2004年的11．2％。2．电力供给2004年底全国发电设备容量达到44070万千瓦，比上年增长12．6％。从电力供给结构看，火电一直在我国电力供给中居主导地位。2004年全国发电量为21870亿千瓦时，同比增长14．8％。其中，水电发电量为3280亿千瓦时，同比增长16．6％；火电发电量18073亿千瓦时，同比增长14．5％；核

6、电发电量稳步增长，全年发电量50l亿千瓦时，同比增长14．1％。3．电力供给短缺与过剩轮回“怪圈”及其基本成因长期以来，中国电力工业总是在短缺与过剩不断轮回的“怪圈”中徘徊。1998年以前，短缺一直是中国电力工业发展的“关键词”。1998年，受东南亚金融危机和国内经济紧缩等影响，出现了电力过剩。而到2003年，全国又有21个省份拉闸限电；2004年，拉闸限电的省份扩大到了24个，夏季电力缺口超过3000万千瓦，相当于发电装机总容量的8％。在电力短缺的推动下，未来两年中，中国拟投入2000亿元建设144

7、家新电厂，新增装机容量为75千兆瓦，另外还有装机总量为250千兆瓦的电厂等待批建，这种投资热潮很可能在2006年前后演化成为新一轮的电力过剩。电力“怪圈”的产生与我国滞后的电力体制改革有着较强的关联。从投资主体看，虽然自1985年开始，我国先后推行了一系列改革，初步形成了国有资本、外资、民资等投资主体多元化的局面，但是国有资本在电力投资中仍然居于主体地位。不同性质的资本在政策层面上始终处于实质性的不平等地位。这一方面抑制了非国有资本投资的积极性，另一方面，也导致了长期以来我国的电力投资未能真正建立在对

8、未来需求的科学预测的基础上。随着我国经济的发展，电力需求结构会发生很大的变化，从而电力需求的增长会呈现出较大的波动。在政府为主导的电力投资体制下，政府官员对政绩的追求使得国有资本对电力的投资具有较强的短期行为倾向，电力投资的规模与电力需求的变动相适应的局面难以形成。长期以来，我国电力市场被人为分割，省间市场有着较高的壁垒，导致在一次性能源集中地区远离电力负荷中心而需要跨省配置电力资源时，由于行政区划的分割而导致配置效率较低。这造成了电力短缺与过剩地区并存