中国电力体制改革的新进展及其深化

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1、中国电力体制改革的新进展及其深化广东明阳龙源电力电子有限公司广东省中山市528437摘要：中共中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发后，在2002年电力体制改革基础下，新一轮电力体制改革正式展幵。随着配套文件的陆续下发和全国各地分别展开试点改革，全国纷纷成立售电公司，建立或策划建立电力交易中心，表面如火如荼，实则却鲜见突破性进展。出现这种现象的原因，一方面是因为相关政策尚未明确，另一方面是因为在中国电力长期垄断经营环境下的从业者们，对即将来临的电力市场还比较陌生。木文分析了中国电力体制改革的新进展及其深化的相关内容。关键词：电力体制；

2、改革；新进展；深化2002年，国务院印发《电力体制改革方案》，正式开展电力体制改革，改革重要成果实现了厂网分开、竞价上网、发电企业向大用广直接供电试点等一系列改革。2015年3月，中共中央印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，深化电力体制改革的重要部分内容为三放开一独立三加强，其中三放开为1,有序放开新增配售电市场；2,有序放开输配以外的经营性电价；3,有序放开公益性调节性以外的发电计划。一独立为交易机构相对独立。三加强为1,加强政府监管；2,强化电力统筹计划；3,强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。一、我国电力体制改革阶段现状

3、1.竞争性电力市场很难建立。仅仅做到“厂网分开”，还不足以形成有效的电力市场。发电企业和电力用户均没有选择权，供需双方不能直接见面，电能生产与消费没有建立直接联系。2.电网歧视性接入和不平等交易。电网企业实行输配售一体化运营，集输配电、调度和交易等职能于一身，作为单一买方在电力市场具有绝对强势地位,成为买卖双方利益的实际控制者，导致交易不平等。同时，这种一体化的状态,导致电网企业定位不清，普遍存在关联交易和交叉补贴，没奋形成成本约束机制，不仅影响电网企业的经营效率，也直接限制了各级电网的协调发展。1.大用户直接交易效果不理想。推行人用户直接交易

4、的0的是在不改变现有电网单一买方的情况下，试图通过增加购买者数量来打破垄断格局。然而,在不改变原有输配电价机制、市场准入、调度机制、计量结算等问题的情况下，大用户直接交易缺乏可行的市场基础，从而在实践中容易变成地方政府的“拉郎配”和变相优惠电价政策，最终不能形成有效的竞争。2.电网企业的市场化融资渠道不畅，电网建设资金筹措异常艰难。电网企业当前一方面遇到了电力设备陈旧老化，更新困难；电网设计建设标准过低，抗御重大自然灾害和重大事故的能力较低等问题。另一方面又面临电网建设投资进入电价偏低和负债率过高、再融资十分闲难、电网建设资金缺U巨大等不利于电

5、网发展的大问题，电网企业扩大再生产的形势堪忧。而按照现在的改革进度,部分放开电网市场，让电网企业引进战略投资者和让电网企业上市融资等市场化筹集资本金的举措在短期内难以实施，不仅其盈利水平达不到要求，而且没奋进行股份制改制和主辅及主多分离、公司治理结构不规范。二、深化电力体制改革将带来重要变化1.深化电力体制改革将为电价带来下行动力。深化电力体制改革的文件印发于全国经济新常态大环境下，用电增速下降，电力市场相对过剩，我国电力弹性系数将长期保持下降趋势，意味着冋样的经济增速所要求的电力增长将逐渐放缓其至出现负值，为保证竞争力，运营商会选择压低长期合

6、同报价，从而使电价体现下行动力。竞争性的批发市场不仅为低电价提供较好的机制保障，同时还可以控制新增和现奋发电容量的投资及运行成本，鼓励发电侧技术革新，减少电力供应者的操作失误，降低用户消费风险。这正好解决当前价格信号不能反映现行的电力供求关系、不足以指导中长周期电力投资的问题。电价下行的大环境也奋利于电力市场初期的平稳过渡。政府监管方式将奋大变化。中国经济社会发展至今已从“计划”阶段进入“规划”阶段，计划经济下的中国电力工业现己基本摆脱了缺电的困局。因此，政府指令性行为将逐步放权，向指导性、辅助性行为转变。具体表现为政府对电力监管的指标会变少变

7、精，突出宏观性、战略性和指导性；政府会更加关注电网规划、投资冋报、供电可靠性，着手减轻电网公司负债水平；政府会建立新的电力交易市场，并密切关注新的电力市场中市场力失衡问题，对重大市场力失衡会进行强干预。1.随着深化电力体制改革的展开，电力的政策法规、行业标准修编工作也将加速推进，为电改打开法律空间和界定行业规范。电力市场改革最终要协调的是，由于负荷地域分布不均、能源结构不合理带来的跨地区、跨行业的复杂利益分配问题。因此，电力改革相对技术问题更像是政治问题，需要依靠坚强的国家意志推动。电力金融市场呼之欲出。随着政策的逐步放开，日前市场、实吋市场、

8、现货市场甚至期货、期权市场等概念将出现在电力交易市场。除电量外，还有可能衍生出稀有容量、输电权、金融性输电合M等新的电力商品。这些商品的清算模式、计算