深化中国电力工业体制改革的思考

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1、深化中国电力工业体制改革的思考

2、第1　当前，我国电力工业正处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，在电源建设与电网建设、电煤供应与发电需求、电力生产建设与环境资源约束等方面；在电厂与电网、电网与用户等主体之间存在一系列矛盾，这是电力领域生产力发展要求生产关系与之相适应的体现，是计划经济与市场经济体制冲突的必然。在我国社会主义市场经济体制已经初步建立并正在不断完善的今天，要解决电力工业所面临的问题，根本出路在于继续深化电力体制改革，顺应生产力发展的需要，调整生产关系，使电力工业与国民经济发展相适应和协调，通过改革来解决体制转轨带来的问题，在改革中求发展，走出一条可持续发展

3、的新型工业化道路。电力是一种商品，其价值需要通过市场流通来实现，市场机制能够有效地平衡电力供需，促进企业降低成本、提高效率。而且，市场规律都始终在对电力商品的供需、流通发生影响。当电力商品生产、流通环节存在问题时，必将反映为电力供需矛盾，并进而引发一系列社会和经济问题。在我国电力工业的发展中，电力供需矛盾一直是国民经济发展中的突出问题之一。近年来，伴随着我国社会主义市场经济体制的不断建立与完善，国家对电力体制进行了一系列市场化改革，改革对电力工业的快速发展起到了积极的推动作用。但是，电力工业的市场化还仅仅是刚刚开始，远不能满足国民经济发展的需要，近几年出现的电力短缺现象说明

4、，电力体制改革必须进一步深化，否则将难以满足我国社会和经济发展的要求。回顾与反思从上世纪中叶到90年代，我国电力始终处于供不应求的局面。80年代中期，由于政府大力实行“集资办电”、“多家办电”、引进外资等政策，促进电力生产建设快速发展，到90年代末，曾经一度出现过电力供大于求的短暂时期。但是，随后由于国民经济各领域发展迅猛，电力需求增长强劲，截止目前，26个省级电网出现拉闸限电现象，形势十分严峻。据估算，近来我国电力短缺造成的经济损失大约有2000亿元人民币，远大于“非典”对国民经济的影响。满足国民经济发展和人民生活需要是电力工业发展的根本目的。一方面缺电现象表明了我国电力

5、发展已经落后于国民经济发展需要的事实，揭示出电力生产关系无法满足生产力发展需要的矛盾实质。另一方面，从我国电力增长看电力发展与经济发展的关系又是十分不匹配的。因此要保证生产力健康稳步发展，我们必须顺应生产力发展的需要，继续改革旧的生产关系。电力行业目前面临以下几个问题：*行业与社会和经济的协调发展。*行业内普遍效率较低，没有竞争意识。*打破垄断后，尚未建立竞争性市场。*政府职能的转变。*社会普遍节能意识差，电力企业环保意识差，不能实现行业与社会和经济的协调发展。*电网稳定性问题比较突出，总体自动化水平不高。*行业整体技术经济水平偏低。*电价形成机制不完善，电价结构不能与市场

6、需求匹配。电力发展必须与国民经济发展相协调目前，在电力工业下游，工商企业的生产和经营受市场直接影响，波动大、变化快，相应地，其电力需求也呈现出相似特征，通过原有计划经济体制来准确预测电力供需的风险和成本在不断加大，并且政府预测、调控的难度也在日益增加。多年的事实说明，通过项目审批制度来解决市场的余缺是不可能的。众所周知，我国的人均资源占有量很低，可是我国经济增长的电力成本比国际水平高出许多。长期的计划经济体制，导致我国的能源利用效率是十分低下的。支持GDP增长的能源成本是十分昂贵的，既浪费了有限的资源、又增加了环境的污染。尽管国家有关部门提高上网电价，一定程度地缓解了煤价上

7、涨带来的矛盾，但电价调整繁琐复杂的审批程序与瞬息变化的市场需求形成明显反差。最近试行的煤电价格联动机制只能暂时缓解煤电双方的矛盾，但势必导致消费者用电成本的上升。作为国民经济基础产业的电力工业必须与其相关产业具有相同的运作机制，利用市场配置资源的基本属性，借助经济和法律手段来调节电力供需。市场化改革是我国电力工业发展的必然。走新型工业化道路的关键是进行市场化改革走新型工业化道路是21世纪头20年经济建设方面的主要任务之一，同时也是电力工业发展的方向。为实现新型工业化道路的目标，电力工业必须建立并完善市场经济体制，通过竞争提高效率，降低成本，节约资源，保护环境。因此，与传统相

8、比，电力工业走新型工业化道路应把握以下几个不同点：*在开放的电力投资领域，所有制结构的选择上应多种所有制经济共同发展，政府应支持和引导非公有制经济在该领域的发展，无歧视准入。*必须打破垄断，建立统一、开放、有序、公平竞争的市场体系，使资源的配置市场化。各种所有制经济机会均等、公平竞争、共同发展。　*政府职能切实转变，在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能进一步加强。电力是基础设施行业，政府应平衡好国家、公众、投资人三者的利益。*坚持人、环境、资源可持续发展战略，保护环境、节约能源。*电力行业是传统行业，应充