思考深化财政税收体制改革

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1、思考深化财政税收体制改革　　财政税收是我国中央和各级地方政府开展经济活动总体布局的有力物质保障，实现各项资源的优化配置、社会收入分配关系的协调发展和社会主义公平原则的践行，都离不开财政税收的调节。因此，加快财政税收体制的改革，从整体上确保宏观调控政策的全局实施，对我国现阶段经济社会持续发展具有重要的战略意义，将为社会主义和谐社会的构建奠定坚实的基础。　　一、我国推行财政税收体制改革以来取得的成就　　我国十一五计划期间，自1994年以来开始在全国范围内开展财政税收体制改革，历经十余年的努力，在协调中央与地方、企业和个人、国家和企业之间的财务关系方面取得了一定的成就，发挥了国家宏观调

2、控的重要作用，建立起了符合社会主义市场经济的财政税收整体框架，有效维护了社会主义经济秩序的稳定。　　(一)实现了税制转型　　1.在所得税改革方面，内资企业所得税制度得到高度统一，对原有的按照企业所有制性质设立所得税的办法进行了改进，折射出税负征收的公平性原则，促进了所有制性质不同的企业在市场经济条件下开展的良性竞争，在一定程度上有利于生产经营各项资源的最优配置。　　2.在增值税改革方面，以增值税为主体、营业税和消费税为补充的新型流转税制度已经全面建立起来。这一制度的建立，是带有计划经济色彩的税制转化为市场经济税制的重要体现，不仅有利于财政收入的实际增长和在GDP中所占比例的稳步上

3、升，更在一定程度上避免了传统的工商统一税和产品税重复征收造成的专业化生产障碍，有利于企业组织结构向社会化生产和专业化生产转变。　　3.完善分税制度的建立，使得中央和地方的财政收入渠道趋于稳定，在一定程度上规范了各级政府的财政行为，中央对地方财政实行包干的局面一去不复返，大幅度提高了地方政府理财的主观能动性，加强了对中央和地方财政分配的有效管理，中央政府的财政职能和宏观调控能力得到发挥。　　4.财政转移支付制度在此期间得以完善，中央财政通过税收返还、提高相关补助额度等一系列政策措施加大了对地方财政的倾斜，缓解了经济欠发达地区财力不足和迫切要求经济增长之间的矛盾，促进了地方经济的发展

4、。　　(二)转换国有企业经营机制　　国有企业按照《企业会计准则》和《企业财务通则》的相关规定缴纳税款，对税后所得的实际利润进行按资分配，这是新型企业所得税制度的具体表现，在很大程度上对原有的国有企业承包制进行了更新换代，避免了国家和国有企业在有关分配问题上的分歧。　　(三)财政支出体制得到改进　　一方面，财政绩效化管理采用国库集中支付制度将政府的采购集中化，对财政绩效进行评估，对政府收支进行有效分类，这一系列措施实现了财政支出结构的优化调整，促进了我国政府由单一的政治职能向服务型职能转变。另一方面，基于财政支出结构的转变，财政加大了对科教文卫事业的投入力度，特别是在科技创新和公共

5、基础设施建设方面的财政支出比例不断提高，有利于我国公共服务事业的全面发展。　　二、当前我国财政税收工作存在的主要问题　　(一)财政税收体制存在局限性　　我国现阶段的财政税收体制存在的局限性主要体现在以下几个方面。首先，由于财政收入分配呈现过度向上集中的态势，分税制度无法得到有效落实，财政力量无法均匀分配，加之地方财政收支划分的不合理，间接影响了中央宏观调控的力度。其次，以资源与环境税为代表的重要税种没能纳入税负征收范围，导致税收调节社会分配能力的功能失效。最后，以国有资产收入、资源为代表的非税收收入，长期游离在政府财政收入管理体系之外。　　(二)预算管理体制存在缺陷　　我国虽然在

6、预算管理体制改革方面取得了一些成就，但预算体制覆盖范围相对狭窄却是不争的事实。相较于税收体制和财政收支的分配制度来说，地方政府的预算管理体制改革具有相当程度的滞后性，财政预算无法完全被政府财政收支工作涵盖。同时由于有效监督机制和管理制度的缺失，内部约束和制衡无法成立，财政预算管理无法得到有效的监管，使得改革过程中的实质性问题停留在纸上谈兵阶段。　　(三)转移支付缺乏规范性　　转移支付建立在分税制的基础之上，由集中程度较高的中央财政通过财政支出来改善地方经济发展水平的不均衡现象。现阶段我国的转移支付主要包括专项转移支付、财力性转移支付和税收返还与体制补助三大类。转移支付过程中造成的

7、资金使用效率降低、官员腐败严重等不规范现象还长期存在。造成转移支付规范性欠缺的原因有两个方面：一方面是因为缺乏有效的制度对转移支付工作进行监管，导致中央财政在向地方政府支出的过程中出现诸如截留漏损、支出模糊等难以查证的糊涂账。另一方面是因为转移支付类型构成的不合理，维护地方利益的体制补助和税收返还占据的比例居高不下，而一般性转移支付所占比例远远低于前者，这就使经济发达地区税收返还额度大大超过了经济欠发达地区，无形中加大了不同区域之间的经济收益差距，使得财政支出均等化原则的失效，公