深化财政税收体制改革的思考1

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1、深化财政税收体制改革的思考［摘要］我国财税体制改革的核心问题是财税资源的冇效配置问题。在配置方式上，主耍是从理顺分配关系入手,然后在“集权”与“分权”关系上寻求平衡，最终是建立与社会主义市场经济相适应的新型财税体系。顺着这一思路，我们可对财税体制改革的历史进程进行分析,并对财税体制的进一步改革进行展望。［关键词］财政税收改革体制胡锦涛H前主持中共中央政治局集体学习时指出，当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我国国情，借鉴

2、国外冇益经验，坚建不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。深化我国现有财政体制具体有如下儿个建议：一、财税改革必须山“放权让利”走向“制度创新”经济体制改革一直是制约我国社会主义市场经济的一道关卡，因此,改革的第一步务必是“放权让利”。在农村地区应大力推进家庭联产承包责任制，充分扩大农民劳动积极性，并实行农副产晶的竞争定价，使农民真正得实惠，除此之外，还应调整农业税收结构，减少农民在税收方面的负担等等。在促进地方经济发展方面，应在适当的情况下提高地方政府的职权范围，促进他们在发展经济、组织招商引资、扩大地方生产等方

3、面的积极性,形成地方财政的“承包制”，也就是合理分配中央与地方的财政分配和职权,增强了地方政府的自主性。反之，由于职权和责任过度集中，导致宏观经济调控无法落实，这就限制了地方乃至整个国家的经济发展。十四大确立的社会主义市场经济体制经历史证明是切实冇效的，因此务必长期贯彻执行，不断促进制度的创新和发展，最终提高全社会的经济水平以及前进步伐。1994年开始的财政税收制度改革开展到现在已经有一段时间了，分级财政体制的试行经实践检验是与市场经济并行不悖的，应继续大力推广。下一步工作中，要继续加强税制改革，强化职权与利益的分配关系，继

4、续推进分税制，规范政府和企业以及个人之间的权力关系。二、财政职能的转换必须和政府职能的转换同步进行1994年的分税制改革，改变了传统的放权让利的改革思路，在初步划分中央与地方各自事权的基础上，按税种划分中央与地方的财政收入。尽管为了使改革顺利推进,不得不保持了地方的既得利益格局，在存量上依然存在包干制的痕迹，但在增量的安排上，则倾向于向新的体制过渡，这标志着财政体制改革迈出T关键性的一步。鉴于市场和政府在社会资源配置中所处的地位不同，财税体制的作用方向和政策效应，主要是解决所谓“市场失灵”，而不是实行过去那种排斥市场、替代市

5、场、政府配置包打天下的管理和政策。与政府角色的这种转变相适应，财税体制和政府的财税政策，也必须从旧体制下那种政经和色不分、职能不分，以干预微观经济活动为己任的状态中彻底摆脱出来，转到切实分清政府的行政管理职能和所有者职能，以宏观调控为重点，以弥补市场缺陷、充分发挥市场机制作用为基木着眼点，为各种所有制企业、各类市场主体和投资主休创造公平竞争环境，为全社会提供必要公共产品和公共服务的轨道上来，以充分体现政府的“社会性”和政策的“公共性”,体现现代市场经济屮政府应冇的经济角色职能和地位，这样，分税制才能建立在坚实的基础之上。三、

6、各级政府的财政收入来源、收入机制必须规范化由于改革是从放权让利起步的，在改革向前推进的同时，随着大一统的财政体制的逐渐淡出，符合社会主义市场经济体制要求的新型公共财政模式并未及时建立，故收入增长特别是中央财政汲取收入的能力受到很大制约；而在支出方面，政府并不能立即从旧体制所界定的职能中退步抽身，并且还要承担市场经济体制所要求的新职能，承担改革成本的巨大需要,致使财政支出节节攀升。为缓解收支矛盾，中央政府只能默许各地方、部门、单位以收费方式筹集公共收入。而这一默许又进一步削弱了税基，加剧了预算内财政收支的矛盾，从而更强化了对税

7、外收费的依赖。“乱收费”大面积地制度化，使相关的法定制度形同虚设，社会陷入一个令人欲退不能的体制怪圈，严重地损害了政府财政收入来源和收入行为的权威性。近些年来，在非税收入绝对额及其增长速度均高于税收收入增长额度及其增速的情况下,政府真实收入来源的混乱。因此,认真分析这种状况,尽快改革现存的费税体制，规范各种政府的财政收入来源，就是深化财税体制改革的一个重要的内容，也是我们应该总结的一条经验或教训。四、正确处理财政与经济之间的良性互动关系长期以来，政府财政过多地介入竞争性领域，以直接投资或财政补贴形式资助国有企业发展，这不仅无

8、助于优化资源配置，导致财政资源在使用过程中的巨大浪费，而且也扭曲了公共财政的冃标，无助于促进经济社会的长期稳定健康发展。从发展经济学角度看，经济发展不同于经济增长,它是一个伴随着社会成员整体生活质量提高和社会进步的经济增长过程,是一个综合性社会指标。公共财政过度注重经济增长，忽视其他的目标