2域外农业保险立法及其启示

《2域外农业保险立法及其启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、域外农业保险立法及其启示71994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http:/139ki.net域外农业保险立法及其启示域外农业保险立法及其启示陈运来(湖南大学法学院副教授.博士研宄生湖南长沙)摘要:域外农业保险立法始于20世纪初，并在第二次世界大战后取得了重大进展。这些立法在理念与制度设计等方面既有许多共同点，又各具鲜明特色。域外农业保险立法的共同特征是政府在农业保险立法中的作用至关重要、强调立法合目的性与合规律性的统一、明确规定政府在农业保险中的作用、明确规定农业

2、保险组织制度。其个牲特征是立法模式不一、价值取向不同、内容有别。域外农业保险立法对我国农业保险立法具有诸多启示意义，主要表现为：应合理取舍农业保险立法价值取向、应准确定位农业保险政策目标、应恰当选择农业保险模式、应科学构建农业保险法律规范体系。关键词：农业保险农业保险立法农业保险模式域外农业保险立法始于20世纪初，并在第二次世界大战后取得了重大进展。这些立法在理念与制度设计等方面既有许多共同点又各具鲜明特色，并对各相关国家农业保险的发展产生过或正在产生不同程度的积极影响。而我国有关农业保险的法律、法规、规章迄今仍未出台，这严重制约了我国农业保险的进一步发展。包括今年西南大

3、旱在内的连年气象巨灾更加凸显了农业保险立法的紧迫性。®因此，研宄域外农业保险立法的背景与实施效果，借鉴其成功的经验，对我国的农业保险立法具有重要启示意义。一、域外农业保险立法的背景与实施效果美国、法国、德国和日本等国的农业保险立法在世界范围内较具代表性。这些国家的农业保险立法具有各自独特的历史背景，对经济、社会生活所产生的影响也各不相同。(1)美国鉴于农业在国民经济中居最重要地位，19世纪末20世纪初美国政府全面参与经济事务以后，其对农业经济的干预远远超过对国民经济其他部门的干预。®而此时一些私人保险公司开展的农作物保险业务均告失败(农作物雹灾险除外）于是，在1922年，

4、美国联邦政府决定将农作物保险作为政府支持农业的政策工具，在财政部设立了农业灾害保险部，将农业灾害保险立项并组成专门委员会进行调研，但这一在全国范围内推行农作物保险的计划因当年农业不景气而被搁置。20世纪30年代中期的大旱使美国农业遭受巨大损失，银行纷纷取消农场抵押品赎取权，许多农场破产，因此，为受灾农场主提供保护的问题再度引起社会的关注。®于是，罗斯福总统授权跨部门委员会对政府举办农作物保险的可行性进行研宄。同时，农业部还利用管理农产品价格所积累的资料，对政府设立农作物保险公司的建议进行了研宄。在这些论证的基础上，1938年作为《农业调整法》第5章的《联邦农作物保险法》获

5、国会通过并在全国施行。该法基金项目：国家社会科学基金资助项目（06BFX033)的实施虽然直接推动了农业保险试点工作，但其总体影响不大，并未使农业保险在全国范围内广泛开展起来。71994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http:/139ki.net域外农业保险立法及其启示美国国会于1980年对(〈联邦农作物保险法》进行了修订。根据修订后的法律，政府决定在前40余年试验的基础上，在全国范围内全面推广农作物保险。在该法的推动下，20世纪80年代美国农作物保险有了较大发展，

6、加入农作物保险的州、县分别由1980年的39个和4632个増加到1990年的50个和21354个，承保的作物种类由30种増加到51种，农户的参保率由1980年的9.6%上升到1988年的22.9%实际投保面积由1980年的2627万多英亩増加到1990年的1.01亿英亩(约占可保面积的40%)。但是，该法的实施并未完全达到预期目的，主要表现为农户的参保率(投保农户占可保农户的比率）比预定的50%的目标还有不小差距，在经营上也存在精算不平衡问题。®针对1980年以后全面推广农作物保险过程中出现的问题，国会经过连续数年的辩论，终于在1994年通过了《联邦农作物保险改革法〉。该

7、法出台后，由于低保障水平保险产品的推出、与福利政策相联系的附限制条件的自愿投保(实质上是强制投保)原则的实行以及保费补贴标准的提高，农作物保险的参保率(投保面积占可保面积的比率)从前一年的38%骤升至85%,投保作物面积达2.2亿英亩。由此可见，该法的实施使农作物保险最终取代灾害救济成为农业灾害补偿的主要制度。为进一步巩固农作物保险改革的成果，美国于2000年颁布《农业风险保障法》，大幅提高农作物保险的保费补贴标准（如选择75%产量保障水平的保单，保费补贴率由1994年法律规定的24%提高到55%)，允许购买多年性保单的农户提