城镇化与农业发展的互动机理及其立法启示

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1、城镇化与农业发展的互动机理及其立法启示摘要：在城镇化深入推进的背景之下，研究城镇化与农业发展二者之间的互动关系具有重大的理论与现实意义。城镇化与农业发展之间的互动机理可概括为三个层面，即城镇化推进对农业现代化的牵引力、农业发展对城镇化深入推进的兜底性保障以及城镇化对农业发展所需各项资源的汲取。作为城镇化推进原动力的市场机制催生出农业经营的现代化与传统的二元分化模式，两种模式的发展前景取决于各自所含利益状态之于国家的重要性。符合国情的城镇化立法应当包含城镇化促导立法与城镇化负面效应预防或消解立法两类主体性制度。中国4/vie　　关键词：城镇化；农业发

2、展；互动机理；城镇化立法　　中图分类号：F32文献标识码：ADOI：10.13411/j.ki.sxsx.2016.04.020　　一、城镇化推进对农业产业的现代化牵引　　（一）城镇化背景下食品消费结构的现代化对农业产业结构调整的吸引力　　现代意义上的城镇化或曰“人的城镇化”意味着城市居住人口在数量和生活质量上的双重提升，而生活质量提升与否的首要标志无疑是食品基本消费结构的现代化，经济学上往往以所谓“恩格尔系数”衡量之。生活质量愈优越，粮食与畜禽产品的消费数量之比则应愈低，“人们开始更多地消费肉、蛋、禽、奶等高端食品”。[1]食品基本消费结构的优化

3、经由市场供求关系传导至农业经营者处，农业经营者在市场理性的指导之下，根据粮食与非粮产品的价格差，主动调整自己的种养殖行为。普遍的调整最终形成传统农业产业结构的根本性变迁，其结果则是适应城镇化需求的现代农业产业模式的成型。表现为产业结构调整吸引力的牵引作用可以说是城镇化对农业产业发展的根本推动力，下述的其他各项牵引作用都源于此吸引力。　　（二）城镇化对农业现代化的市场开拓力　　市场开拓力表现有二：一是对现代农业所产农产品消费群体的形塑力；二是对各消费群体购买能力的强化力。形象而言，即城镇化“为农副产品和现代农业发展提供了更为广阔的市场空间和强劲的市场

4、需求”，同时也“为粮食及农产品的商品化和大量工业原料等提供了庞大的消费群体与强大的市场支撑”。[2]市场开拓力的充分发挥有赖于城镇居住人口与其收入水平持续稳定的增加，有发展潜力且能充分容纳城市劳动力的相关产业是实现“双增加”的前提和基础。　　（三）城镇化对农业现代化的物质保障力　　健康的城镇化往往是与工业化相适应的。工业创造出的先进装备、机械及其他农业生产资料通过聚集于城市的工农业产品市场进行交换，农业现代化所需要的相关装备、机械等物质资料因此得以获取，表现为“机械化、电气化、化学化、集约化、规模化、设施化、信息化、水利化、工厂化、生物化以及产业结

5、构优化升级与跨越式发展”[2]的农业现代化亦因此得以实现。物质保障力的充分发挥取决于工农业产品市场的发育程度以及合理的工农业产品价格形成机制。　　（四）城镇化对农业现代化的科技创新力　　农业现代化的核心动力其实就是科技创新力，适合国情与农情的科技成果对于农业现代化而言至关重要，但相关科技成果的产生与最终转化却离不开城镇化的深入推进。因为只有以满足城镇化需求为目的的农产品市场释放出的供求信号，才是催生相关农业科技成果的原动力；只有与城镇化推进相辅相成的工业化，才能为农业科技成果的产出提供物质基础；只有依托城市成型并运作的科技与信息市场，才能为农业科技

6、成果提供可持续的转化机制。科技创新力的充分发挥市场机制固然重要，但鉴于农业科技成果在转化过程当中所固有的正外部性，国家相关促导性措施也是必需的。　　（五）城镇化对新型农业经营理念和方式的培育力　　新型农业经营理念区别于传统的自给自足的生产理念，其核心是市场化和商品化。详言之，农业生产决策以农产品市场所释放的价格信号为依据，生产的农产品与其它商品在属性上无异，生产所需的各项物化与非物化成本主要经由市场获取，衡量经营效果的根本方法是成本收益法。新型经营理念指导下的企业化经营模式则被称为新型农业经营方式。城镇化对新型农业经营理念和方式的培育力主要表现在两

7、点上：一是工业发展理念（生产的组织化、社会化、规模化、集约化、专业化、标准化、可控性，经营的市场化、商业化、信息化，产品的商品化和国际化）籍由城镇化的广泛辐射力，“冲击渗透”进农业生产经营活动，并对现代农业发展注入了新的生机与活力；二是聚集于城市的各类原料与产品市场，将其运作原理借由交换机制，“输入”到对市场产生重大依赖的商品化农业生产经营活动之中。新型农业经营理念与方式往往被主流经济学家以及政府决策者们看作农业现代化的根本出路和方向，一系列农政规制措施据之出台，但其中所蕴含的显性与隐性忧患也已经引起相关学者的关注。　　二、农业发展对城镇化深入推进

8、的兜底性保障　　（一）城镇化深入推进所必需的粮食需求需要农业发展来保障　　城镇化深入推进意味着聚居于城市并从事非农产业的人