农业保险立法必要性分析

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1、农业保险立法必要性分析【摘要】我国是一个农业大国，同时也是一个灾害频发的国家，建立健全完善的农业保险制度对于农业的健康发展，保障农民的基本权益具有重要意义。但长期以来，农业保险并没有受到应有的重视，实践中往往被当做一般保险放任式发展，使得农业保险并没有发挥应有的作用，因此，如何构建适合农业发展的保险制度、搭建与之相适应的法律制度体系对农业保险有序发展至关重要，有利于保障农户的根本利益。【关键词】农业保险：立法；政策；运营管理中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2015)06-040-01一、农业保险现状与

2、困境(一)农业保险立法薄弱，农业保险运营管理中政府职能性缺位我国是一个农业大国，农民在中国是多数同时也是弱势群体，他们经济基础薄弱，承受风险能力较差。对于农民来说最主要的经济来源都出白于土地，一个家庭的所有希望都在土地上而，所以在而对巨灾风险的情况下农民的抵抗能力是很差的，农村问题得不到解决将直接影响我们国家的稳定，但即便是在这样的情况下，我们的农业保险立法并不完善，社会保障体系的发展不完善，农业是一个弱质性产业，农业生产很大程度上就是属于靠天吃饭、靠地吃饭的，不稳定性极大，单纯的市场调节并不能完全满足实际需求，在农村社会保障体系

3、中农业理应重中之重的位置，但实际却并没有被完全涵盖进来，如何更好的构建、实施农业保险，政府职能并没有发挥应有的作用。（二）过度市场化运营我们国家社会保障体系尚不够健全，农业保险尚未被国家统筹在社会保障体系之内，农业保险市场化属性相对突出，商业性保险公司承揽关于农业保险的相关业务，弊端随之而来，这部分保险公司追求的并不是如何更好的帮助农民实现风险管控，而是自身利益的最大化。在这样的背景之下，农业保险处于一种放任白生的状态，形同虚设。（三）半强制性与半自愿性结合一方而，目前我国农业保险运作形式是政府战略性引导下市场调节占据主导地位，保

4、险业务及经营范围由保险公司白主决定经营，农户与保险公司自主自愿订立保险合同，白主经营、自负盈亏，政府对有限参与的态度；另一方而，中国特色国情下，农业是关乎国计民生的根本产业，国家在一些领域无法完全放任其发展，我国是一个灾害频发的地域，完全意义上的市场化并没有足够的能力支撑农业保险的稳定发展，尤其在而临巨灾风险的时候，必须要发挥政策性保险的作用，但这种政策性保险带有强制性，与我们国家农业保险的基本原则背道而驰，在很多时候会遭到排斥，如何走出这种博弈的困境需要下一阶段我们进行探索。（四）财政支持不足我国农业保险财政补贴覆盖率低，仅针对

5、一部分种植物和养殖物进行保险；补贴层次低，仅在基本层而上给予支持，而农业作为农民的经济支柱，基础层而的补偿不能解决农民根本问题；另外，巨灾风险基金不完善，没有完善的专项基金对巨灾进行支持，使得农民而临巨灾的时候得不到救济。二、农业保险立法的价值分析（一）构建农业社会保险机制的公平性效率与公平是长久以来我们经济发展追求的目标，建国初期，为了保障我们国家工业经济的发展，在一定程度上牺牲了农业发展，造成了现在的二元化格局，贫富差距较大，为了保障未来更长远经济社会的稳定，我们国家逐渐构建相对比较完善的农村社会保障体系，涉及医疗、养老、工伤

6、等各个领域，但对于农村社会保障体系来说最为重要的农业保障部分并没有完全被吸收，没有从根本上解决农民的迫切需求。构建完善的农业社会保险法律机制对于填补社会保障体系的这一漏洞具有建设性意义，是实现社会效率与公平的协调发展的重要举措之一。（二）构建农业社会保险机制合理性农业保险具有高风险性与不确定性等特点，其社会效益大于经济效益，强调广覆盖，保障农户的基本生活，增强农户抵御风险的能力。一般的商业风险主要目标是实现白身经济利益的最大化，难以达到社会目标最大化实现的目标，这就凸显了农业保险立法的必要性，是社会经济发展的客观要求和必然趋势，同

7、时也是保障最广大人民群众根本利益，实现社会主义和谐社会的保障。农业保险立法能够促进农业保险职能的正确发挥，保障农业经济的平稳有序增长。经过多年的经济发展，我们国家已经奠定了比较坚实的经济基础，这是对于保障农业保险的实施物质保障，从另一方而来说，构建农业社会保障机制保障农业的有序发展将会对我们经济社会发展产生良性影响，弥补因为市场调节失灵带来的一系列问题。