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1、我国农业领域外商直接投资范围的立法完善华中农业大学(社会科学版),(总96期)2011(6)JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)我国农业领域外商直接投资范围的立法完善尚清,金奕纳(华中农业大学文法学院,湖北武汉430070)摘要随着我国加入WTO,外商在我国的直接投资活动日益活跃,农业领域也逐渐成为一个投资热点.外商直接投资给我国农业的发展带来很大帮助的同时,也带来不少问题.在外商直接投资农业领域中,相关的投资范围问
2、题乃是众多法律问题中的基础性问题.我国应在不违背人世承诺的前提下,坚持以合理利用外资和维护农业产业安全为目标,严格区分外商新建投资与并购投资,对外商在我国农业领域直接投资范围的立法进行完善.关键词外商直接投资;投资范围;农业领域;农业产业安全;农民权益保护中图分类号:DF964文献标识码:A文章编号:1008—3456(2011)06—0113—05外商直接投资的范围,是指东道国政府允许,鼓励或限制外国投资者在其境内的生产流通领域进行投资的领域[1].外商直接投资的范围作为国际投资法的重要内容,一直是各
3、国外资法关注的焦点问题.自2O世纪90年代起,外商在我国农业领域直接投资的范围在不断拓宽.外资的引进有利于增加我国农业建设资金,弥补我国农业资金投入不足的现状;有利于推动我国农业相关技术的进步,有利于推进企业管理制度的改进等.但与此同时,我们不得不承认我国农业基础薄弱,产业集中度低,在农业领域外商直接投资的管制方面,尤其是投资范围方面的法律制度还存在缺陷,并在实践中暴露了一些问题.例如外资的进入造成了对民族企业的挤兑,对农民权益的侵蚀,对部分农业领域的垄断和操控,甚至对我国的农业产业安全构成威胁等.因此
4、,如何从法律角度对我国农业领域外商直接投资的范围进行完善,以平衡合理利用外资与维护农业产业安全及保护农民权益之间的关系,成为目前我国外资法迫切需要解决的问题.一,我国农业领域外商直接投资范围的立法现状分析目前,我国尚没有专门针对农业领域外商直接投资范围的立法.有关内容散见于各种关于外资的法律文件之中,这些法律文件主要有:《外商投资产业指导目录》《指导外商投资方向的规定》《中西部地区外商投资优势产业目录》《外国投资者并购境内企业的规定》等.本文从鼓励类,限制类和禁止类3个方面具体分析我国农业领域外商直接投
5、资范围的立法现状.1.鼓励类立法根据2007年《外商投资产业指导目录》,在农业领域中鼓励外商投资主要体现以下方面:中低产农田改造,木本食用油料,调料和工业原料的种植及开发,生产,蔬菜(含食用菌,西甜瓜),干鲜果品,茶叶无公害栽培技术及产品系列化开发生产,糖料,果树,牧草等农作物新技术开发生产,花卉生产与苗圃基地的建设,经营,橡胶,剑麻,咖啡种植,中药材种植,养殖(限于合资,合作),农作物秸秆还田及综合利用,有机肥料资源的开发生产,林木(竹)营造及良种培育,多倍体树木新品种和转基因树木新品种培育,水产苗种
6、繁育(不含我国特有的珍贵优良品种),防治荒漠化及水土流失的植树种草等生态环境保护工程建设经营,水产品养殖,深水网箱养殖,工厂化水产养殖,生态型海洋种养殖.除此之外,对于诸如生物饲料,秸秆饲料,水产饲料的开发生产,水产品加工,贝类净化及加工,海藻功能食品开发以及蔬收稿日期:2011-06—09*教育部人文社会科学研究一般项目"外资并购视角下我国农业产业安全法律问题研究"(09YJC820039);第48批中国博士后科学基金项目"外资进入视角下我国农业种子安全法律问题研究"(2O1OO4809O8);华中农
7、业大学农业经济与社会发展项目"外资并购视角下我国农业产业安全法律保障研究"(XB0922).作者简介:尚清(1976一),女,副教授,博士;研究方向:国际经济法,经济法.E-mail:shangqing@mail.hzau.edu.cn114华中农业大学(总96期)菜,干鲜果品,禽畜产品的储藏及加工等农副产品的加工业和果蔬饮料,蛋白饮料,茶饮料,咖啡饮料,植物饮料的开发生产等饮料制造业都是鼓励外商投资的范围.对于这些鼓励类的外商投资产业我国基本上没有过多管制,只有中药材种植,养殖业与天然食品添加剂,食品
8、配料生产行业的外资企业形式限于合资,合作,不允许外商独资.其主要目的在于保护传统知识与保护食品安全,并非是出于保护农业的目的.但是,在实践中仍存在不少问题.目前外资在我国饮料,饮用水行业已基本控制了909/5的市场[2],果汁饮料亦是如此.最初在果汁市场中我国的民族企业独占鳌头,但从2006年外商开始投资该领域开始,我国的果汁市场份额逐渐被外商侵蚀,到目前为止外资已占据了大部分的市场份额,若此时还不对其加以限制而是继续进行鼓励,我们的民族产
