征信机构共享获取公共信用信息问题与对策

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1、征信机构共享获取公共信用信息：问题与对策吴云峰中国人民银行太原中心支行国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》以来，国家信用信息共享交换平台和全国大部分省级信用信息共享平台（以下简称省级平台）已经基本建成，部分省已完成了地市级平台（以下简称市级平台）建设，信用信息归集、共享和使用也己取得初步成效。由于这一平台建设牵涉环节多，信息量丰富，数据量庞大，各地在创建该平台吋与征信机构的合作关系还存在诸多问题。本课题以山西省为例，以山西省发改委建立的信用信息共享平台为切入点,调査了解当

2、前全省公共信用信息平台基本情况，分析当前影响和制约公共信用信息平台发展的主要因素;研究了美国等国外成功的公共信用信息平台运营模式,总结了对我国公共信用信息平台发展只有一定借鉴意义的经验做法;结合当前山西经济发展实际，提出进-步推进公共信用信息平台与征信机构合作的政策建议。以期为决策部门提供参考和支持。关键词：政府平台;征信机构;合作关系;研究;公共信用信息;共享;习近平总书记在主持中央政治局第37次集体学习时指出，指出，对突出的诚信缺失问题，要“抓紧建立覆盖全社会的征信系统”。征信机构如何共享获取

3、公共信用信息是面临的急需解决的问题。一、政府平台总体状况1.信息开放共享的理念初步萌芽。近年来，特别是十八届三中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”以来，各级政府从理清政府与市场的关系、建立服务型政府和现代政府的高度，大力推动政务信息公开工作。以此为契机，政务信用信息开放共享的理念逐步深入到政府部门及其工作人员、晋通社会公众的意识中。2.信用信息系统平台建设初具规模。政务信用信息系统平台主要包括内部信息井享平台和信用网站两个模块，主要功能是归集共享地方区域内的政务信用信息，为社会公众、政府

4、内部、信用服务机构提供信息公开、査询和开放共享等服务。目前全国信用信息共享平台已与37个部委和32个省级平台实现联接，累计归集3.09亿条信用信息，并提供数据预浏览、信用信息查询、订阅及批量下载等服务；“信用中国”网站访问量突破1800万次。地方方面，全国31个省区市及新疆生产建设兵团均以开通信用网站，并提供信息查询服务;广东、浙江、江苏、上海、辽宁等近20个省均已建成信息共享平台，具备信息归集共享的功能;此外，不少地市也建成了公共信用信息平台。近年来，各级政务信用信息系统平台建设取得积极进展，为

5、全面开放共享政务信用信息提供了坚实的系统平台基础。1.规范信息开放共享的法规制度体系初步建立。《政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》是信息公幵幵放的主要法规依据，国家、企业信用信息公示系统己建立;地方层面，深圳和上海作为我国信用体系建设试点地区，早在2002、2003年就以政府规章形式出台Y企业和个人信用征信管理办法;广东、陕四分别于2007年、2012年颁布了《广东哲企业信用信息公开条例》、《陕西省公共信用信息条例》；截至2015年底，共有上海、天津等15个省（区、市）出台了政府规章或政

6、府规范性文件，对信用信息开放共享行为进行规范。我国0前己初步建立了规范政务信用信息开放共享的法规制度体系。2.公共信息对于征信业的应用价值日益显现。一是全面性，公共信息能够较为全面地体现信息主体经济能力，间接反映信息主体的信用状况。二是时间忪。公共信息由于积累时间长，对于基于经济周期的信用风险评估等征信产品的开发很有价值。三是真实性。由于按照法定要求形成的结果，真实性得到保证。二、征信机构的内涵1.征信的定义：《征信业管理条例》中，对征信做了明确界定。征信是指对企业、事业单位等组织的信用信息和个人

7、的信用信息进行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活动。《征信机构管理办法》（屮国人民银行令（2013）第1号）屮指出:征信机构是指依法设立、主要经营征信业务的机构。作为征信活动的组织载体，征信机构是征信市场参与的主体，是信息不对称情况下扩大市场交易规模的必要前提。在现代市场经济条件下，没有征信机构扮演的社会功能，社会信用很难发挥充分作用。2.我国征信机构现状。目前，我国已初步形成以中国人民银行牵头的金融信用信息基础数据库(我国的公共征信机构)和各类市场化征信机构并存的市场发展格局。中国人

8、民银行征信中心，作为直属事业单位专门负责企业和个人征信系统的建设、运行和维护。目前，金融信用信息棊础数据库累计收荣丫企业和其他组织的信息2200万户，将近9亿的自然人，小贷公司、担保公司正在分批陆续的接入征信系统。以银行信贷信息为核心，还包括社保、公积金等公共信息。据统计，该基础数据库对我国信贷市场的覆盖率达到了98%。社会征信机构在我国尚处起步阶段，据不完全统计，截至2016年7月末，在人民银行完成备案的企业征信机构有143家，其屮，具有政府背景的信用信息服务机构20家左右，社会