三权分置视域下黔东南林下经济发展相关法律问题研究

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1、“三权分置”视域下黔东南林下经济发展相关法律问题研究杨长泉凯里学院经济与管理学院黔东南州林下经济的发展，在维护生态环境、促进林业产业结构调整、增加财政收入、农民就业增收等方而取得了明显的成效。但在法律层而上，尤其缺乏对“三权分置”背景下林下经济活动中暴露出的问题以及如何化解这些难题的对策研究。对这个问题的探讨，将有利于厘清土地所有人、土地承人和土地经营人的责、权、利，在保证社会效益的前提下，实现个人利益最大化。关键词：所有权;承包权;经营权;利益;杨长泉（1970-）,男，贵州天柱人，凯里学院教授，研究方向为法理学、民法学。2017-06-09

2、RelatedLegalIssuesonEconomicDevelopmentunderForestinQiandongnanfromthePerspectiveof“SeparationofThreePowers”YANGChang-quanSchoolofEconomicsandManagement，KailiUniversity;Abstract：TheeconomicdevelopmentunderforesteconomyinQiandongnanhasachievedremarkableresultsinthemaintenance

3、ofecologicalenvironment,thepromotionofforestryindustrialstructureadjustment,theincreaseoffiscalrevenue,andtheemploymentandincomeincreaseoffarmers.However,inthelegallevel,therearcnostudiesontheexposedproblemsonforesteconomicactivitiesandtherelatedsolutionstothem.Thediscussion

4、ofthisissuewillhelptoclarifytheresponsibilities,rightsandinterestsoflandowners，landcontractorsandlandoperators,andrealizethemaximizationofpersonalinterestsonthepremiseofensuringsocialbenefits.Keyword：ownership;contractrights;managementrights;interests;Received：2017-06-09为提高林

5、下经济发展速度，促进发展效益，贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》（国办发[2012]42号）精神，国家林业局出台了《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》。根据该规划，贵州省黔东南州剑河、岑巩（同时还是林草模式发展区域布局重点县）、黄平为林药模式发展IX域布局重点县;剑河、镇远为林菌模式发展IX域布局重点县;黄平、三穗为林禽模式发展区域布局重点县;麻江、天柱、岑巩、黎平、台江为林蜂模式发展区域布局重点县;三穗、施秉为野生屮药材采集加工发展区域布局重点县;黄平、三穗为山野菜采集加工发展区域布局重点县;三穗、黄平

6、、镇远为藤芒编织发展区域布局重点县。林下经济重点县布局主耍是依据资源优势、基础优势、产业优势和市场优势的原则，目的是确定重点予以扶持建设，培植区域特色支柱产业，引领全国林下经济快速发展。与此相配套，黔东南州人民政府颁布丫《黔东南州人民政府关于加快林不经济发展的实施意见》，编制完成了《黔东南州林下经济发展规划（2013-2020）》。2016年全州林下经济利用森林面积325万亩，实现林下经济社会总产值27.58亿元，其中利用森林面积84万亩林下种植钩藤、何首乌、铁皮石斛、太子参、茯苓、白芨等产值达8.36亿元，受益农民超过10万人。黎平、锦屏、剑

7、河、丹寨、从江、岑巩等县为全省林不经济发展重点县，丹寨县和黎平高屯镇绞便村油茶农民专业合作社、天柱县永兴油茶种植专业合作社3家单位为“国家林下经济及绿色产业示范基地”。除了进入国家发展区域重点项目之外，黔东南还创设或者改进了林茶（分为茶叶和油茶，茶叶以雷山、黎平、丹寨等县为主，油茶以黎平、天柱、锦屏、从江等县为主）、林果（如麻江冇机蓝莓、从江桠柑、榕江脐橙、雷山杨梅、锦屏小香桔、岑巩思州柚等）、林粮（在林下种植玉米、花生、绿豆、红薯、洋芋等低杆小杂粮和经济作物）及林下育苗（天柱、剑河、锦屏、黎平、岑巩等县利用林下培育松杉、冷饭团等中药材及花卉等

8、苗木）等模式，林下经济的发展，在维护生态环境、促进林业产业结构调整、增加财政收入、农民就业増收等方面取得了明显的成效。黔东南州林下经济发展虽然呈现良好