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关于建设服务型机关的思考作为政府职能部门之一的**部门必须与之相适应,转变职能,着力构建服务型**机关,为优化经济发展和投资环境服务作贡献。那么,什么是服务型**机关?怎样建设服务型**机关?这是摆在我们面前一道必须破解的难题,本文试从创新服务理念,服务方式、服务机制和服务实绩等方面谈一点的粗浅认识和看法,以抛砖引玉。创新理念为先导--正确认识建设"服务型**机关"的重要意义和作用服务型**机关就是充分体现以民为本、以纳税人为本的观念,平等税收征纳关系,调整**机关定位,把为纳税人服务作为**工作的指导思想和根本职责要求,核心和实质是将**机关由行政执法机关调整为公共服务机关,把服务理念融入税收工作之中,进而调整税收工作思路,达到税收与经济、税收与社会、征税与纳税的良性互动。这是湖北省国家**局新时期赋予服务型**机关的真实内涵。作为**干部,必须弄清什么是服务型**机关?正确认识建设服务型**机关的重大意义和作用,创新服务理念,摆正自己位置,适用新形势下**工作的需要。(-)建设服务型**机关是我国社会文明进步和税收内在规律的客观要求。翻开历史教科书,我**收已延续 5000多年,在夏、商、周王朝,税收成为统治阶级的猎鹰,专门用来吞噬和略夺人民血汗,维系残暴统治的工具。于是人们视税收为丑陋之物,万物之恶,厌税、憎税、避税甚至不惜生命而抗争。但随着中华人民共和国的成立和改革开放的不断深入,我**收终于归位,恢复了美的面容。税收取之于民、用之于民在人民身上得以体现,人民纳税观念实现了由厌税、憎税向接纳税收、自觉纳税的根本转变,诚信纳税已成为当今广大纳税人自觉遵守的行为准则这是社会文明的巨大跨越,也对**管理方式提出了更高、更新的要求,**机关必须尽快建设服务型**机关,实现诚信纳税与诚信服务的有效对接,实现税收执法管理型向管理服务型的根本转变。从税收的内在因素看,税收是国家存在的必然产物,有国就有税,有了税收,就有纳税人和征税人,纳税人向国家缴纳税收,征税人就是**机关的**人员,代表国家聚积建设资金。两者之间是相互平等关系无高低贵贱之分。纳税人向国家纳税,一方面遵从维护法律,另一方面是对国家的贡献和忠效,理应受到社会各界的尊重和爱戴,作为**部门更应尊重纳税人,设身处地为纳税人服好务,决不能歧视纳税人,这是工作的性质所决定,也是必须遵从的准则。(二)建设服务型**机关是贯彻落实"三个代表"全面建设小康社会的真实体现。"三个代表"是十六大会议精神 的灵魂,全面建设小康社会是全党的工作任务和目标。**机关必须坚定不移地贯彻执行。以服务人民、服务社会为出发点和归宿,以人民拥护不拥护、赞成为赞成,高兴不高兴,答应不答应,一切代表广大人民群众的利益为标准把纳税人的疾苦当作自己的疾苦对待,把纳税人的困难作为自己的困难来解决,把为纳税人的服务当作自己的职责来完成,大力支持改革,支持下岗职工再就业,认真落实好税收优惠政策,用足用活税收政策,为下岗职工及广大纳税人创造良好的发展税收发展环境。另外,在全面推进小康社会各项目标里,**机关也不例外,必须提高服务质量和效益,一方面维护好国家税收政策,完善科技管理手段,加强税收控管,完成好税收任务,为国家聚积更多建设资金,另一方面,大力培植税源,发展新的经济增长点为全面推进社会发展和经济进步作贡献。这既是**工作本质要求所在,也是践行"三个代表"全面建设小康社会的具体体现。(三)建设服务型**机关是推进经济全球化发展和推进依法治税的迫切需要。经济决定税收,税收反作用经济只有经济发展了,税收才能成为取之不尽的源泉。这就要求**部门必须牢固树立长远的经济税收观。从国际形势看中国已跨入WT0,成为世贸组织成员国,这标志我国更加对外开放,国内企业与外国企业形成了互利互惠的贸易往 来,经济结构由内向型经济走向全球化和贸易自由化迈进但WTO组织也是一把"双刃剑",一方面剌激拉动了世界各国经济的快速发展,另一方面也要求互惠国必须适应WTO组织的需求,按照国际规则来运行。经济全球化必然伴随着税收国际化,入世后,随着跨国贸易与投资的快速拓展,**部门将处于一个方位的开放格局之中,必须适应经济全球化发展的需要,牢固树立服务意识、法制意识和全局意识一是要抓好税收政策的调整服务,实现税收政策的全面统一,为纳税人创造统一、公平、高效的税收法制环境。二是抓好税收政策的服务落实,强化税收政策宣传,完善征管方式,解决税事争端,维护我国跨国公司的税收利益;三是打破国际税收信息资源壁垒,建立全球性的税收信息网络,加强国际间税收协调与合作,推动经济全球化发展从内陆经济发展看,**部门一方面要充分发挥税收宏观调控功能,制定配套减免税、出口退税等税收优惠政策,加大科技创新力度,推动企业的快速振兴和发展。另一方面必须严格执法、规范执法,公平税负,该收的税分文不少的收上来,不该收的一分也不能收,尤其在落实国家税收优惠政策,扶持下岗工人再就业等问题上,严肃认真不折不扣履行职责,维护国家税法的尊严。这是新时期对税收工作提出的新要求。(四)建设服务型**机关是新时期广大群众的迫切愿 望和赋予**部门的历史使命。建设服务型**机关,必将带来**机关的深刻变化,这种变化实际上是**部门地位、职能、义务和权利的回归。提出建设服务型**机关,肯定纳税人的权利和地位,把**管理调整为公共服务型机关,承认纳税人的地位和权益,必将在我国产生很大影响。这就要求**机关必须充分体现民本税收观,体现征纳平等观和税收服务观,充分尊重广大纳税人,维护纳税人的合法权益。调整传统管理的定势,将管理寓于服务之中,通过改善管理促进服务,改进服务促进管理,实现管理与服务的有机结合。这也是广大纳税人的迫切愿望和要求。只有真正尊重纳税人,时时为纳税人着想,搞好优质服务,纳税人也就自然理解,支持税收工作,征纳关系也就自然融洽税收工作就会无往而不胜。同时,《新税收征管法》第七条明确规定”**机关应当广泛宣传税收法律、行政法规,普及纳税知识,无偿地为纳税人提供纳咨询服务"。第十条规定"**机关应当加强队伍建设,提高**人员的政治业务素质。**机关、**人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务、尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利、依法接受监督”。**机关、**人员必须为纳税人服务,维护纳税人的权利,这是法律赋予的责任和义务,也是每一名**人员的庄严使命,必须不扣不扣、无条件的遵守执行。 创新方式为重点--准确把握构建"服务型**机关"的真实内涵构建服务型**机关必须明确纳税服务重点,准确把握其真实的服务内涵,才能有的放矢,有效地、规范地、更好地为纳税人服务。根据税收职能的划分和新时期税收工作特点要求,**服务的主要内容概括为5个方面:(一)政策宣传服务。抓好税收宣传服务对于增强纳税人法律意识,方便广大纳税人,促进税收工作将起到一定的积极作用,必须持之一恒,常抓不懈。一是抓好政策公开服务。国家的税收法律法规和每一项新的政策颁布出台利用报纸、电视、专刊等多种方式加强宣传,进行全面公开,让纳税人家喻户晓;二是抓好培训辅导服务。定期或不定期组织纳税人开展税收知识培训,上门进行纳税辅导采取印发资料、举办讲座、现场解难、模拟实践等方式对经营核算、申报纳税、财务处理全程服务指导;三是开展纳税咨询服务,除国家**总局开通了12366电话语音特信服务外,各地均应增设政策咨询电话,办税厅开设固定的税收咨询窗口,及时为纳税提供政策咨询和法律求助,免费提供宣传资料和纳税指导。让纳税人明白为什么要缴税,缴什么税,怎样缴税,自己拥有哪些权利和义务。自觉守法经营,依法诚信纳税。避免遭受不应有的惩罚和损失。(二)申报纳税服务。这是税收工作的重心,也是纳 税服务的关键环节。首先,建立办税服务厅、邮(政)税(务)、银(行)税(务)税(务)企(业)等税收服务网络,为纳税人搭建好申报纳税平台,提供上门邮寄、电子、电话、网上、简易等多元化申报纳税方式,由其自由选择,申报纳税;其次,简化程序,规范运作。在**登记申报审核、税款征收,信息录入、发票领购、手续传递等诸多环节,制定科学运行机制,实行”一条龙"服务,推行使用支票、银行卡、电子结算方式缴纳税款,最大限度利用现代化信息通讯技术所提供的社会资源提供服务,节省征纳成本,从方便纳税人的角度出发,逐步简并取消大量的纸质表格和材料,减少不必要的手续和麻烦;其三,优化服务、文明办税。视纳税人为上帝,充分相信、尊重纳税人,对待纳税人笑脸相迎、热情接待,百问不烦,坚持着装上岗,挂牌服务。推行文明用语、文明忌语,对纳税人的过失和错误多加宽容和理解,耐心引导和帮助,推行首问制、导税员制、一站式服务,让纳税人在**机关有如沐春风、宾至如归之感;其四,讲究质量,提高效率。精通税收政策,熟练工作业务,办事认真细致,政策执行不偏不畸,准确无误,该征的税分文不少足额征收,不该征的税分文不征,不因自己失误让纳税人来回跑"冤枉路"或遭受损失,对纳税咨询税收政策、办理申报纳税随到随办,不延时、不超时,敏捷、快速到位,对承诺事项必须 严格兑现,一诺千斤,诚实守信。通过规范管理,实现服务"零距离"、缴税n零障碍n、办税"零差错"、质量n零投诉VI(三)税收维权服务。**机关要充分尊重纳税人的地位,切实保护其合法权益。首先要组织纳税人学习税法,采取多种渠道、多种形式让纳税人搞清自己有哪些权利和义务。税收征管法规定,纳税人、扣缴义务人享有知情权利益保障权;减税、免税、退税请求权;参与行政程序请求司法救济和国家赔偿的权;控告、检举权等五种权利。要把这些权利归位于纳税人。其次,认真落实好纳税人享有的权利。如涉及纳税人的商业秘密、个人隐私、减税、免税、退税陈述、申辩请求等,只要符合法律规定,都必须予以维护,该减免、该抵退的税收必须严格减免到位,不得以任何理由侵犯和损害纳税人的利益。其三,对纳税人申请行政复议、控告、检举等法律求助,**机关必须热情受理,予以大力支持,依法公正处理。(四)宏观调控服务。充分运用税收职能,提高服务经济发展水平。自觉地把**工作置身地方经济发展大局之中,面向社会、面向政府以开放型的思维开展税收工作,认真、全面、依法履行税收职能,既要加强税源控管,依法组织收入,为国聚财多作贡献,服务公共财政体系的构 建,又要充分发挥税收的宏观调控作用,政策导向作用,利用**部门点多、面广、战线长和税收政策熟等特点和优势,帮助纳税人搞好税收筹划,用足用活各项税收优惠政策,正确引导开发高新科技产业,为纳税人提供全面的规范的经济的各项服务措施,培植壮大税源,増强市场竞争能力,为促进经济发展、调节收入分配、维护社会稳定服(五)执法监督服务。一是坚持"阳光办税",严格办税"八公开",在办税厅安装触摸、显示屏和公开栏等方式将税收政策、税收负担、缴税情况进行公开,接受纳税人的监督;二是公平税负、依率计征。公平税负被纳税人称之为最好的服务,各地**机关在政策执行上"一碗水端平"科学定税,公平、公正、公开,规范执法,为纳税人创造公平竞争的环境。三是接纳并认真对待纳税人的控告、举报,对以税谋私、以权谋私、收"人情税""关系税"敲诈、刁难侵犯纳税人权益和越权执法、违规执法等行为,认真查处,严惩不怠。既严格依法治税,又切实维护纳税人的权益,达到"为纳税人服务,让纳税人满意"之目的。创新机制为保障一致力健全建设"服务型**机关"长效措施和机制(一)继续深化改革,建立科学的征管运行机制。一是机构改革要彻底,撤销基层分局(所、组),实行县局征 收管理一步到位,简化程序,避免纳税人办税层层管理,级级呈报审批等诸多麻烦,县局具有执法主体资格,在征管工作上一竿子插到底,符合法律规定,既有利于干部廉政建设,也有利于工作效率的提高。二是纳税模式应以方便广大纳税人为落脚点。在完善邮寄申报纳税,电子申报电话申报、上门申报的同时,大力推行"式"管理,实现业务流程、信息资源、管理方式、申报征收的有效归并和整合,让纳税人在办税厅—T*窗口办完所有税事,解决纳税人来回跑路、排队等人之苦,提高服务质量和效率。三是规范工作规程,实现管理服务的规范和统一。结合工作实际,建立科学规范的税收业务规程,岗位设置、人员配备、工作要求与之相配套,形成一个组织有力、管理规范、服务优质、办税高效、人民满意的保障系统,实现纳税服务体系"观念法制化、组织扁平化、流程规范化、操作电子化、管理信息化、评价科学化”。(二)强化服务纪律,建立严格规范的责任机制。税收服务的内容、责任要与岗责体系相对应,在制定工作岗责体系的同时,把税收服务内容、标准,细化、量化到岗到人、到事,从着装挂牌、文明用语、服务态度、服务质量到岗位职责、办事时限、承办人员、办税承诺、质量标 准等进行公开,形成职责分明、考核有力、环环相扣,紧密相连的服务格局。制定严格规范的工作管理制度,建立 可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考核和责任追究的措施的办法,充分运用信息化管理手段和岗位责任的明确划分进行监控和管理,促进**干部履行职责,为纳税人提供优质、高效的税收服务。(三)加强监督措施,建立多层次全方位的监督机制一是推行”说事"制度,在办税厅设置说事室,由领导和监察、人事等部门组织工作专班值班,纳税人对**人员服务不优、工作不到位和以权谋私、有意刁难的人和事,直接找领导"告状”,现场解决,及时查处;二是实行纳税回访制度,向纳税人发放纳税回访卡,请纳税人对**人员进行工作、服务鉴定;三是开展所辖纳税业户评税干活动,半年开展一次最佳、最差税官大评比活动,请服务对象为每名干部打分"画像"、找"毛病"是安装举报信箱、设置举报电话、聘请税风税纪监督员、向社会发公开信等形式请社会各界进行全方位的监督,推进服务水平的提高。(四)强化责任追究,建立科学严密的考评机制。考核管理、责任追究是确保工作落实的有效途径。建设服务型**机关要抓领导、领导抓,建立严格的考核机构,将税收服务与征管工作有机结合,与干部的责、权、利和评先表模、提拨任用、公务员晋级挂钩,按月考核,严格奖惩兑现。对出现重大责任问题,造成不良影响的追究其领导的连带责任。 创新实绩为根本--追求实现建设"服务型**机关"高目税收工作与纳税服务是一对统一体,相互依存,相互促进。但它们又往往相互矛盾,相互制约。只有正确处理好服务与税收工作的关系,把服务融于其中,才能相得益彰,创造卓越成效。(一)正确处理好税收执法与**服务的关系,坚持执法与服务并重。法是税之魂。这就要求**机关既依法行政,依法办事。又充分相信纳税人、尊重纳税人、关心纳税人。变过去"执法+整治"强势角色向”平等+服务"的平等角色转变。一方面加强对纳税人依法纳税的监督,依法行政,另一方面,自拆门槛,创造环境,拓展服务空间,主动无偿地为纳税人提供政策宣传、政策辅导等系列服务,避免纳税人遭受不应有的处罚。(二)正确处理好征税与纳税的关系,实现税收政策与税款征收相统一。纳税人应遵守税法规定,如实反映经营成果,如实申报税收,依法诚信纳税,做到不偷、不漏、不抗,足额缴纳。**机关更应诚信征税,诚信服务,礼貌待人,文明办税,减少审批环节、简化办税程序,公平税负,该征的税分文不少,不该征的税分文不征,执行政策公正、公开透明,让纳税人缴税明明白白,心服口服。(三)正确处理好保护纳税人权益与严格依法治税的 关系,实现国家、个人利益互助。保护纳税人权利是**机关的责任,对**机关、**人员索贿受贿、以权谋私、以税谋私和故意刁难纳税人的行为要严肃查处,确保纳税人的权利不受侵犯,对纳税人申请复议、诉讼等要予以支持,提供服务,公正裁决。同时,也要坚持正义,严格捍卫税收法律,一方面切实为纳税人搞好服务,另一方面敢于同偷逃抗骗税行为作斗争,决不能让税法被扭曲,让国家税收被侵蚀和流失。(四)正确处理好税收服务与发展经济的关系,实现经济发展与国家税收两翼齐飞。经济的发展必将带来税收的发展,**机关必须牢固树立经济税收观,积极投身经济的建设之中,运用税收调节手段推进经济的快速发展。一是要认真贯彻落实好国家税收优惠政策,该减则减,该免则免,该退税的坚决及时退到位,让其拉动内需,发挥更大效益;二是用足用活税收政策,进行科技产品开发,搞好税收筹划,降低税负率,减少经营成本,增强市场竞争能力。三是倡导人人都是投资环境,个个为发展谏言服务拓展渠道招商引资,简化工作程序,从严治理”三乱"和多头检查、重复稽查,对损坏经济环境的单位和个人给予严肃处理。开展政策、科技、信息、管理等系列促产服务活动,打造发展"绿色通道",推动经济大发展,税收大增收。
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