关于建设服务型税务机关的思考

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1、关于建设服务型税务机关的思考关于建设服务型税务机关的思考税收服务是新时期税收工作的一个重要课题。税务机关要全面贯彻“三个代表”重要思想，必须在更新服务观念、优化服务手段、提高服务水平上下功夫，着力建设服务型税务机关。建立服务型税务机关，是新时期政府部门深化改革、转变职能、优化服务的有益探索，顺应了税务管理创新的吋代潮流和现代税收管理的发展趋势。一、服务型税务机关的基本内涵纳税服务是税务机关根据《税收征管法》及其《实施细则》的规定，在纳税人依法履行纳税义务的过程屮，按照纳税人自觉、主动、及时、完整的办理各项纳税手续的合法、合理期望，为纳税人提供规范的、全面的、便

2、捷的、经济的各项服务的总称。建设服务型税务机关，就是把税务机关由过去作为行政执法部门的监督打击型税务机关，调整为纳税人提供公共服务的服务型税务机关。其内涵就是要确立以民为本、以纳税人为本的观念，平等税收征纳关系，调整税务机关定位，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求，核心在于将税务机关由行政执法机关调整为公共服务机关，实质是把服务的理念融入税收工作之中，进而调整税收工作思路，达到税收与经济、税务与社会、征税与纳税的良性互动。建设服务型税务机关与税务机关作为行政执法部门依法履行监督打击职能是不矛盾的。纳税服务敁根本的H的是要维护税法的刚性，引导

3、纳税遵从，让纳税人更好地自觉纳税，但并不排除对偷、逃、骗、抗税等违法违规行为的监督打击。税务机关依法行政，公开、公正、公平执法，严厉打击税收违法行为，正是对绝大多数纳税人合法权益的保护。因为，它为纳税人创造了一个公平的竞争环境，最大限度地保护了绝大多数纳税人的利益，其实这是另一种形式的服务，是为纳税人提供更高、更深层次的服务。建设服务型税务机关，并不是要求税务机关包揽纳税人的一切办税事务，而是要求税务机关在法律法规规定的职责范围内，在税务职业道德要求的范畴内，为纳税人提供税收信息咨询服务、税收程序性服务、税收救济和税收环境服务等。这种服务既不同于过去“保姆”式

4、的服务方式，又区别于有偿的税务代理服务，而强调无偿的公共性服务和个性化服务。二、建设服务型税务机关的理论依据及其必要性苜先，建设服务型税务机关是巾税收的根本目的决定的。国家征税的目的是为纳税人提供公共服务，包括社会秩序、公共安全、共同的生产、生活条件等等。其实质，可以理解为纳税人向国家缴税,是为了“购买”国家的公共服务产品。因此，对“有偿”提供服务的政府来说，则必须把为纳税人提供满意、周到的服务摆到头等重要位置。而作为政府组成部门的税务机关当然也不能例外。这是建设服务型税务机关的重要理论依据。第二，建设服务型税务机关是税收征管法的根本要求。新《征管法》最大的特

5、点是保护纳税人合法权益和规范税务机关行为。如何把保护纳税人合法权益和规范税务机关行为的条款落到实处，其中很重要的工作就是纳税服务。而新《征管法》又把传统意义上作为职业道徳的纳税服务写成了法律条款，即把传统意义上的职业道徳转变成了行政行为，列入了税收征管工作，并成为税收征管工作的重要内容。传统的纳税服务仅仅是作为职业道徳标准提出来的，因而许多事情可做可不做，标准也不尽相同。而《征管法》把纳税服务作为行政行为规定下来，就不是可做可不做的事情了，而是所有事情不做不行，做不好也不行。第三，建设服务型税务机关是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。建设服务型税务机关，积极

6、开展纳税服务工作，是税务部门与时倶进、主动创新的战略举措，是“三个代表”重要思想在税务工作中的具体体现。“三个代表”重要思想的核心是坚持执政为民。税务机关作为政府组成部门之一，担负着组织财政收入和支持经济发展的重要职责，纳税服务水平的高低将直接体现党和政府的服务水平，代表党和政府的形象，影响党和政府的路线、方针、政策的贯彻落实。税务机关贯彻“三个代表”重要思想，就是要树立以民为本、以纳税人为本的观念，强化服务型税务机关的建设，全心全意为纳税人提供优质服务。第叫，建设服务型税务机关适应了现代世界税收征管发展的趋势。近儿年来，纳税服务已成为世界各国现代税收征管发展

7、的新趋势。在美国，美国国税局是internalrevenueservice,直译成汉语则为国N收入服务机构。在其它许多现代国家，有很多税务局把称谓改成serviceoffice(服务办公室)，把纳税人(taxpayer)改成客户(client),把税收行政管理(taxadministration)改成经营(business)。这种变化已经成为现代各国税收征管发展的普遍现象。随着我国与国际接轨步伐的加快，税收工作必然要引入国外的这种服务理念，把纳税服务作为一项本职工作去对待。三、建设服务型税务机关应遵循的原则所谓服务型税务机关，是指以税收法规为基础，以征税人主动

8、服务为特征，征纳双方责权利相对称，无偿