公共财政视域的中国农村社会保障问题研究

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1、公共财政视域的中国农村社会保障问题研究陈超广州大学由于K：期存在的城乡二元经济结构导致资源分配不均，在公共财政的投入和运行方面，中国农村的社会保障制度建设与城市相比存在较大差距，难以满足新农村建设中公井服务的要求。木文运用公共财政理论对当前农村社会保障方面存在的问题进行分析，从转变政府公共财政理念、合理划分财政权力等方面对维护农民社会保障权益提出相应对策。关键词：公共财政，农村，社会保障自从我国开始设计并建立社会保障制度以来，其政策无不是围绕城市开展，同时牺牲农紂的建设，公共财政对城乡社会保障的投入的不对等直接导致农村保障发展落后，农村居民享受到的福利待遇和保障权益难以与城市居民相比。

2、这种社会保障在农村的缺失与农民对整个国家经济发展所做贡献与是极不相称的，因此，政府必须要有所作为，尽快完善农村社会保障，实现与城镇居民一样的国民待遇。随着中国经济的发展，牺牲农村利益、农村支持城市发展的思想应该抛弃是时候城市反哺农村了。应由于各地经济状况不同，各级政府财政负担机制不协调等问题十分显著，公共财政的投入与社会保障间的关系没有实现制度化、法制化。因此调整和改革现行公井财政政策、建立公共财政合理的投入和支出制度，对推动农村社会保障的发展具有重大的现实意义。一、我国农村社会保障的发展历程1951年我国建立的养老保障制度主要覆盖城镇企业职工，随后逐步建立了居民保障制度。而与此同时的

3、农村并没有包括在其中，只有社会救济和优抚安置在农村发挥低水平的社会保障作用。1957年第一个五年计划的完成也建立农村集体经济的，农村集体保障得到发展。随着人民公社运动的蓬勃发展，“互助合作医疗”制度在农村进一步展开，这在那个时期解决了农民看病难的大问题。据不完全统计，1970年末，全国80%的行政村都开展了农村合作医疗。集体保障覆盖面窄、保障水平低，但它确实在一定程度上配合了当吋我国重工业优先发展的工业化战略。保障了农村居民最为朴实无华基本生活需求。1984年后随着家庭联产承包责任制的实行，原冇的集体保障开始瓦解。这一吋期社会保障的0标是如何构建现代意义上的与农村经济体制和经济发展水平

4、相适应制度。全国各地都在根据本地的具体情况进行养老保障体制的尝试，由点到面的覆盖范围成为这个时期的新特征，形成了多层次、多样式、多模式、多范围的基层社会保障制度。2002年，国务院提出2010年必须要将新农合全面战略0标之后，农村合作医疗开始加速并取得良好效果，通过最近几年的发展，新农合在参保人数和受益人上都有较大的提升，大大减轻了农村居民的医疗保障负扪。2003年，为保障农村居民年老吋的基本生活，部分省份开始探索建立农村养老保险制度，即新型农村社会养老保险（简称新农保），建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救

5、助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。2007年以后，开始大范围的试点工作，0前，新型农村养老保险制度己初步确立起来。截止2014年末，新农保和城居保参保人数达到50107万人，全年新型农村社会养老保险基金收入2310亿元，基金累计结存3845亿元。[1]农村社会保障的落后是因为社会保障制度建设因城乡二元结构的分割，走了一条“先城市、后农村”、“重城市、轻农村”的发展道路；致使城乡社会保障的发展程度严重失调，社会保障城乡“碎片化”的制度性断裂不断加深。根据2014年度全国社会保险基金预算按险种分别编制和人力资源和社会保障事业发展统计公报的数据，城镇基本养

6、老保险财政补贴为890.28元/人，而新农保和城居保的转正补贴支出仅为313.12元/人，可见吋至今日，公共财政依然对农村社会保障存在不公，两者之间存在巨大的鸿沟。二、我国农村社会保障存在的问题（一）社会保障与公共财政的相关性区分公共产品与私人产品通常有两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性，公共产品是具冇非排他性和非竞争吐的物品；按照公共产品非排他性和非竞争性的具有程度,公共产品一般又被分为纯公共产品和准公共产品。准公共产品实际上兼各公共产品和私人产品的特征。关于公共产品的供给，一般而言，无论纯公共品还是准公共品，在发展中国家通常由政府来提供。显然社会保障是公共产品

7、和公共服务的重要组成部分，和公共财政的关系十分密切。首先，就理论上而言，社会保障是为政府为保障公众的正常生活而采取强制手段提的，公共财政是政府凭借公共权力提供公共产品以实现社会公益的基础。其次，就两者的特征和职能来看，都具有公共性、强制性、非营利性和宏观调控性等特征，以政府为分配主体，财政收入是分配对象；都有弥补市场失灵、促进社会公平、保证社会安定的职能。再次，从实践角度看，政府财政是社会保障资金的主要来源，是政府公共服务职能和公共财政性质的重