社会保障和公共财政研究综述

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1、社会保障和公共财政研究综述【】本专题文献综述共涉及四个部分。第一部分将就社会保障与公共财政之间的宏观关系进行文献研究综述；第二部分的综述内容是社会保障与公共财政支出；第三部分的综述内容是社会保障与公共财政收入；最后一部分的综述内容是社会保障与公共财政预算之间的关系。　　一、社会保障与公共财政之间的宏观关系 　　1、社会保障与公共财政之间关系的基础 　　尽管有少数学者认为社会保障属于公共经济学的研究范畴，而非公共财政学的研究范畴(赵志耘、郭庆旺 1998)，但目前学界大多将公共财政与社会保障的关系作为研究对象。社会保障，尤其是基本社会保障与公共财政产生联系的主要原因是基于社会保障纯的公共物

2、品性质(胡鞍钢 2001)。正因为如此，社会保障成为最大的政府开支方案(Resen，1995)。虽然有学者认为社会保障并非纯的公共物品，而是介乎社会公共需要和私人个别需要之间的，在性质上难以严格区分的半公共物品，但仍然承认它常常要由政府部门给以提供(高培勇2000)。另一方面，政府的财政拨款成为社会保障资金的一个固定的和主要的渠道，也是政府站在社会保障前台的标志(郑功成 2000)。总而言之，社会保障的公共或半公共性质以及政府在社会保障中的重要作用是社会保障与公共财政产生联系的基础。 　　2、社会保障与公共财政之间的关系 　　林治芬认为，从历史发展进程上看，随着經济体制从计划经济向市场经

3、济转轨，财政体制和社会保障方式也相应地发生了变化，财政体制从原来的国家财政转变为公共财政；社会保障方式从原来的企业保障转变为社会保障。因此，市场经济是公共财政和社会保障共同的。从时间顺序上看，社会保障则先于公共财政产生。在社会保障普遍发展成为一种制度时，就自然融入了公共财政之中(林治芬 2001)。除了上的一致性之外，公共财政与社会保障之间的共同点还体现在以下几个方面(林治芬 2001)：社会保障和公共财政的主体都是国家；分配对象都主要是剩余产品；分配特征都包括强制性和无偿性；两者的作用目标都是为了弥补完全市场的缺陷。因此，社会保障的本质是一种财政分配关系。相应地，公共财政理论也要求社会

4、保障制度作为市场经济条件下的一种有效的稳定机制而存在(刘颖 2000)，财政加大对社会保障的资金投入，是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容(张左己 2001)。 　　此外，社会保障与公共财政的三大职能之间也联系密切：林治芬认为，从公共财政的资源配置职能方面分析，国家发行国债常常借助于社会保障基金，世界各国普遍规定社会保障基金的一定比例用来购买国债。公共财政分配职能中的福利性转移支出本身就是社会保障的内容。在公共财政稳定经济的职能中，社会保障税税率以及社会保障支出等可以自动调节经济波动(林治芬 2001)。而张馨、袁东等人认为，通过个人所得税和社会保障制度来平抑经济运行的萧条与过热，

5、是公共财政适应市场经济要求，实现稳定经济职能的重要手段。因为，社会保障制度下的济贫支出和失业保险费支出与经济形势的反向运动具有促进经济回升或抑制经济衰退的作用(张馨、袁东 1999)。 　　目前，学界已基本达成普遍共识，认为社会保障是公共财政的主要组成部分。相关政府高层指出，要加快建立适合我国国情的公共财政，进一步调整和优化财政收支结构，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面(李岚清 2000)。在学术界，有学者通过对国外社会保障制度历史发展的研究，认为现代社会保障制度的逐步建立和健全，与国家财政政策的制定和实施有着直接的关联，社会保障是国家财政资金运用和现代公共财政的一个重要方面(王

6、家新、乔均 1999)。另有学者分析认为，随着社会主义市场经济体制及与之相适应的公共财政的建立和完善，财政支出结构尚有进一步调整的空间，使整个社会保障支出占财政支出的比例达到15-20％(蔡社文 2002)。社会保障的相关行政主管部门也表示，各级财政要调整财政支出结构，增加社会保障支出占财政支出的比例，由目前的10％左右逐步提高到15％-20％。财政预算超收部分除法定支出外，主要用于充实社会保障资金(张左己 2001)。相应地，公共财政对社会保障投入不足也已是普遍的共识：有学者指出，目前我国财政的主要问题之一就是对社会保障事业投入力度不够(张高峰 2002)，社会保障是目前财政收支项目当

7、中的一个非常重要的“缺位”领域(高培勇 2000)。而正是由于政府支出用于增加社会福利方面的支出很少，使得公共预算没有引起公众关注(刘怡 2001)。除了资金上的支持之外．财政对社会保障的支持还体现在：承担社会保障运行的费用和实行税收优惠两个方面(郑功成 2000)。 　　当然，公共财政与社会保障之间也存在着明显的区别，林治芬认为，这种区别主要体现在以下三个方面，第一，就主体而言，政府是财政分配的唯一主体，而社会保障中的分配主体除政