我国公共财政支出问题研究综述

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1、我国公共财政支出问题研究综述我国公共财政支出问题研究综述我国公共财政支出问题研究综述我国公共财政支出问题研究综述我国公共财政支出问题研究综述自1999年正式将公共财政确定为我国财政体制改革的目标模式以来，财政支出作为国家资金的分配活动，在国家经济建设和社会管理方面发挥了十分重要作用，但财政支出结构存在许多不合理的地方，如何解决财政支出“缺位”、“越位”及“错位”现象，提高财政资金的使用效率是人们关注和研究的焦点，现在将相关研究观点综述如下。　　一、我国公共财政支出的现状　　骆勤认为，财政支出的数额和范围反映了政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在社会

2、经济中的地位和作用对实现政府职能和国家宏观调控目标至关重要。纵观中国50多年发展历史，财政支出规模增长较快，一直处于上升态势。53年间财政支出增长324倍，年均增长率为13%.斯文认为，1979年以来财政进行了一系列放权让利的改革，激发了企业和地方政府的积极性，是中国经济增长的重要原因之一，但放权让利后的预算体制无法应对经济增长的局面，造成财政困境，财政赤字是制度变迁所付出的主要成本之一。1998年开始针对亚洲金融危机对我国经济影响的进一步加重、全国经济增速偏缓问题，国家通过加大财政投入、扩大内需，推动经济的进一步增长。1998—2002年无论是赤字的总额，还是赤字率和

3、赤字依存度都达到了空前水平，仅这五年累积赤字亿元，占1978年以来累积赤字总额的68%，而这五年平均赤字率和赤字依存度也分别高达-%和-%.我国财政赤字的扩大是财政主动调控经济的需要，事实上也有力地拉动了经济增长，实践证明是完全正确的。改革开放后在我国财政分配中产生了称之为“财政之谜”的一种特殊矛盾现象，即一方面财政支出规模不断下降，许多本应由政府提供的公共商品与服务却因为财政无钱而缺位，另一方面却是企业负担重、老百姓要求减负的呼声很高。为此，廖家勤对我国财政之谜进行了破解，他认为从深层次分析，政府和市场职责应明确，市场满足社会成员的个人需要，政府财政满足社会成员的公共

4、需要。但体制改革过程中，政府和市场职责并没有明确定位。一方面，政府将原来提供私人商品满足私人需要的职责交给了市场，另一方面，政府又没有将原来由企业和个人承担的公共商品和服务的职责承担起来，企业同时承担了本应由政府财政承担的公共商品和服务的职责即所谓企业办社会，这表明，企业把钱交给了政府而政府并没有相应地提供公共商品和服务满足于社会。　　二、我国公共财政支出存在的问题　　安体富、王海勇认为，财政对教育和公共卫生等方面不仅投入总量严重不足，而且财政投入责任主体不合理，存在财政支出责任的下移问题。我国现行的义务教育投资体制和公共卫生经费的投入体制是20世纪80年代以来建立起来

5、的一种以分散管理为主的投资管理体制，主要经费来源由县乡地方政府负责筹集提供，基层地方政府是公共经费的支出主体，而中央和省级政府并没有承担主要职责。公共财政正是在义务教育、公共卫生、社会保障、“三农”问题等公共产品的供给上严重不足，在调节收入分配差距和促进充分就业等方面干预力度不够，由此带来一方面收入分配差距问题、就业问题和“三农”问题等，导致居民预期可支配收入降低；另一方面，教育、医疗、社会保障体制等的不完善，加大了制度转轨过程中居民支出预期的不确定性，导致消费倾向递减，二者的共同作用使居民的消费需求降低，导致我国目前经济出现“高投资、低消费”的状态。公共财政体制建设的

6、滞后是导致我国目前消费与投资需求增长不协调的财政体制根源。财政部农业司《公共财政覆盖农村问题研究》课题组认为，公共财政资源配置带有特别明显的工业偏好和城市偏好，城市的公共产品和公共服务基本由公共财政供给，如公共基础设施和教育、医疗、社会保障等。农村的公共产品和公共服务，尽管各级财政都安排一定的支出，相比较而言，无论是总量水平还是相对水平都很低。同时，农村公共产品供给主体错位，财权和事权不对称。现行体制下，中央与地方虽然划分了财权，但事权仍模糊交叉，特别在农村公共产品和公共服务供给方面，本该由上级政府投资的公共产品，有的却通过转移事权交由下级政府提供，甚至村民自治委员会还

7、承担了较多的政务，供给主体错位现象严重。农村税费改革以后，从制度上规范了农民税赋，刹住了面向农民的各种集资、摊派、收费行为，但目前中央财政和省一级财政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村教育的需要，农村公共基础设施建设和公共事业发展缺乏相应的资金来源。骆勤认为，应从中央与地方政府行政结构考察财政支出结构。中央与地方的财政支出比例及范围划分是与中央与地方政府的事权划分和财政职能划分相适应的，50年来，中央财政支出占财政支出的比重基本表现为下降趋势，“一五”时期由于高度集中的“统收统支”体制，中央财政支出所占比重高达73.2%，处于历史最高