政府采购对高校财务管理的影响及对策探析

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1、政府采购对高校财务管理的影响及对策探析　　一、引言　　《高等教育法》规定了我国高等教育的经费以财政拨款为主，依据国家有关规定，高校的采购理应纳入政府采购范畴。在执行政府采购后，高校内部的经济活动、资金流动变得更加复杂，高校的财务管理也面临较大的挑战。随着事业单位改革步伐的不断深化，高校也不断完善财务管理体制以促进政府采购制度的实施，但是，政府采购的财务管理仍滞后形势的变化，在预算管理、财务监督以及财务人员各个方面均存在不少问题，需要不断完善财务管理制度，才能适应政府采购制度的要求。　　在公共资源的配置过程中，小集团与政府官员之间往往会出现合谋和腐败的现象，通过引入公开透明的机制而不

2、是依靠道德自律才可以大大减低腐败发生的概率（左立红，2003）。作为从源头上预防和治理腐败的一种有效措施，政府采购也对高校管理，特别是财务管理，提出了更高的要求。因此，研究实施政府采购对高校财务管理的影响对于高校保证采购质量、优化资源配置、提高资金使用效益、完善财务管理行为具有重要的现实意义。　　目前，较少文献涉及到我国实施政府采购对高校财务管理的影响。钟琦（2013）的研究认为事业单位的财务管理应上升到多方监管、共同治理的高度，高校为了避免出现资产流失，需要加强政府采购的资产管理，其研究的内容主要强调了政府采购中高校资产管理存在的问题。朱彦（2008）和杨敏（2008）在分析了高

3、校政府采购的特点之后，指出高校推行政府采购中财务管理面临的问题并提出相应的建议，但是两者的研究均主要着眼于高校政府采购的推行，而非财务管理制度的影响。钟旭伟（2013）从预算、核算与信息化共享等方面分析得出政府采购过程中高校财务管理存在的问题，但是以上问题不仅会在推行政府采购中出现，也会在日常的财务管理中出现，即这些问题属于财务管理中的普遍性问题，并非政府采购中出现的特殊问题。与上述研究有所不同的是，本文通过对政府采购的特点进行分析，得出其对高校财务管理的影响，并指出现行高校的财务管理制度与推行政府采购之间的矛盾，最后提出相应的政策建议，以促进政府采购制度在高校的顺利实施。　　二、

4、政府采购对高校财务管理的影响分析　　（一）政府采购对资产管理的影响　　高校的设备品种繁多，不同的院系都需要不同的设备，同时设备的闲置率较高。实行政府采购之后，高校不仅要重视采购，更要重视资产的管理。政府采购不仅仅是一种采购方式，更需要使其成为资产管理的入口，以进行更有效的设备管理。在采购过程中，需要核实现有的资产，改变以往资产购买追求全面、追求公平的观念，避免出现重复购置的情况，使每一项资产的采购都符合现实的需要。虽然政府采购这种市场化的操作模式既提升了预算资金的使用效率，也为高校提供了资产管理的新手段，但是也为高校资产管理带来了新的问题。为了使资产管理与政府采购制度进行有效的衔接

5、，高校需要提高对资产管理重要性的认识，改革资产管理方式，最终实现高校设备的有效配置。　　（二）政府采购对预算管理的影响　　因为高校规模大、组织结构层次多、管理权分散、资金广，所以高校政府采购审批环节多、采购流程复杂。政府采购要求学校必须提前制定准确而详尽的年度预算，其中包括采购项目名称、采购规格、采购单位、采购数量、采购单价、资金等信息。但是高校采购有自身的特点，采购的设备不仅技术含量高、时效强，而且采购的数量往往根据学校教学和科研需求情况来确定，因此各部门很难提前提供完全准确的采购计划，在客观上给高校的预算编制带来难度，这无疑给高校的预算管理提出了更高的要求。因此，实施政府采购使

6、高校需要不断强化预算编制，落实预算管理，在细化预算管理的过程中准确地编制预算，使财政资金得到合理利用。　　（三）政府采购对财务监督的影响　　一方面，政府采购由各级政府分散采购和分级管理，实行货款的直接支付，这不仅改变了原来设备、资金由学校统一采购和管理的方式，也改变了预算拨款程序；另一方面，中央和地方财政资金共同投入的高校，在财政分权的体系下，中央和地方政府需要编制各自的政府采购预算，这就要求高校的预算采购资金也进行分级和属地划分。这两个方面均增加了高校对政府采购进行财务监督的难度。另外，在实际工作中，政府采购缺乏具体的操作规范。在集中采购制度下，权力与利益的挂钩也会削弱财务监督的

7、功能，给监管带来负面影响。　　（四）政府采购对财务人员的影响　　政府采购资金要求统一管理、统一核算、专款专用，高校政府采购项目多、金额大，而且政府采购物资需要直接送达需求部门。高校实施政府采购后，财务人员工作量以及所要求的专业素质都大大增加。为了保证政府采购业务高效、有序地进行，财务人员必须加强自身素质，正确记录有关政府采购业务的执行情况，保证会计核算的真实性，最终建立一套适应政府采购要求的会计核算规范。　　三、政府采购影响高校财务管理的现状及存在问题　　2003年，