浅析影响高校政府采购效率的因素及对策

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1、2009年第2期(总第72期)浅析影响高校政府采购效率的因素及对策杨敏中国人民大学北京100872摘要：本文分析了影响高校政府采购效率的因素,提出及探讨提高高校政府采购效率的思路和做法。关键词：高等学校政府采购效率对策政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组的矛盾。制度的严格性和操作程序的规范性必然影响政织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内府采购的时限，制约政府采购效率，这是规范政府采购的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。行为所必须付出的代价。因为相对于以往的一对一的自按照政府采购法的要

2、求,高等学校仪器设备采购已经是行采购方式而言，政府采购要受到制度的约束，即要办国家政府采购工作的一个重要组成部分。而高校政府采理采购项目审批手续，要经过规定的程序，所有这些都购时效性强、品种多，政府采购的采购周期较长不利于需要时间来完成。按照现行《招标投标法》的规定，招高校教学和科研的发展要求。提高效率是政府采购生存投标程序包括：招标文件编制、招标文件审议、发布招与发展的根本，如何在不违背法律法规、坚持公正、公标文件、开标定标、合同审议等程序，实行招标方式采平、公开原则的基础上，充分利用市场竞争机制，高效购的自标

3、书发放之日起至开标截止时间至少二十日，资率地完成各项物资采购，已成为高校采购部门重点研究格预审公告时间必须有七个工作日，中标公告发布也要的课题。因此，结合高校当前采购工作的特点，寻求实有七个工作日，按照上述程序法最低时限约为34天。程现高等院校高效采购的途径，是政府采购工作者在工作序是决定规范与否的重要保障，时间是保证程序的前中面临的一项重要而又紧迫的任务。提，这客观上要求政府采购必须牺牲一定的效率。正如某些采购单位抱怨说“政府采购太麻烦，既耗一、政府采购效率的定义时费力，价格还比自己采购的要贵”。因此，要使政府

4、效率是物理学中的概念，是指有效输出量与输入量采购制度能顺利地推行，政府采购事业健康地发展，就的比值。政府采购效率比单纯物理学中的效率有更为丰必须正确处理好解决好政府采购的效率与规范的关系，富的内涵，政府采购效率赋予了经济学中的效率含义，要坚持效率与规范相统一的原则，规范要讲效率，要以将时间纳入投入与产出分析之中，是指在一定条件下，实现最大效率为出发点，但效率也要讲规范，离开规范用于采购的单位时间和单位成本投入产出的最大化。讲效率与离开效率讲规范都是毫无意义的。但在高速发　　效率是政府采购工作的一个重要目标。政府采

5、购效展的现代社会，政府采购的效率同样重要。率要求以最小的费用获得最大的效果。按照这一原则，2.采购预算与采购计划的准确性差政府采购效率则应以规范操作为前提，以采购效益为落由于高校规模大，组织结构层次多，管理权限分脚点，达到单位时间内产出最大的目的，充分体现政府散，采购的设备技术含量高、品种多。因此，高校需要采购制度改革的宗旨。通过政府采购的设备，就必须提前半年甚至一年制定准确而详尽的采购预算，并根据预算编制完整、详细的年二、当前影响高等学校政府采购效率的因素度采购计划。然而有些高校对政府采购预算重要性缺少1.规范

6、的采购制度必然影响采购的效率足够的认识，对政府采购预算编制不重视，一些明显属政府采购的效率与规范，两者似乎是一对不可调和于政府采购范围的项目却不列入政府采购，致使政府采购工作很难从总量上把握和预见全年政府采购计划，造收稿日期：2008-12-10成政府采购预见性差；部分单位项目采购缺少计划性，作者简介：杨敏,公共管理硕士,助理研究员。导致采购的随意性增强，“即采即购”现象十分普遍，10E-mail:cmee@263.net2009年第2期(总第72期)突出表现往往是想买什么就买什么，想什么时候买就什施进行研究，也

7、没有相关法律对维护网上采购的权益和么时候买，想花多少钱就花多少钱；再次是需求变更频对违法违规行为出相应规定。三是网上支付手段缺乏保繁，需求部门对要采购物资的具体要求没有完全确定，障，主要是我国网络建设及信用体系滞后所导致的。技朝三暮四，不断变更。种种原因导致很多时候都没有体术效率的低下也是造成政府采购效率低下的重要原因。现政府集中采购的计划性和规模效应，并致使预算不及三、完善我国高校政府采购对策分析时、全面。造成政府采购项目分散，难以形成规模效益。此外，学校由于教学科研的突发事件和不可抗力等从上面影响政府采购效率

8、的原因分析中不难看出，不可预测的原因，急需购置未列入计划的物资设备，政影响政府采购效率的因素在政府采购过程中也不可避免府采购招投标方式就无法满足。地、或多或少地出现。虽然就某一具体采购项目来说，3.政府采购的管理机制及操作环节不够规范影响政府采购效率的因素可能只是某一方面，但要提高各高校在推进政府采购制度的进程中，积极引入竞政府采购效率，必须采取综合性的措施。争机制，尽量