浅析我国政府职能转变的影响因素及对策

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1、浅析我国政府职能转变的影响因素及对策摘　要：政府职能的转变具有重要的理论意义和实践价值，但我国政府职能的转变受到诸多因素的影响。分析我国政府职能转变的影响因素，从而有针对性地采取对策，对于推进政府职能转变具有重要意义。文章根据当前政府职能转变的现状分析了影响我国政府职能转变的影响因素及应对措施。关键词：政府职能；转变；影响因素；对策　　随着社会和经济的发展，政府的职能问题越来越成为人们关注的焦点。当前我国正处在转轨时期，我国政府的职能如何适应社会经济的发展，转变政府职能不仅是一个理论问题，而且是一个亟待解决的实践问题

2、。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政体制改革的意见》强调指出：“深化改革要以政府职能转变为核心，转变政府职能是行政管理体制改革的关键”。可以说转变政府职能，有助于继续推进机构改革，深化行政管理体制改革；有助于完善我国的社会主义市场经济体制；有助于我国新型政府的构建。然而，就目前来看，我国政府职能的转变受到不同因素的影响，深入分析政府职能转变的影响因素，对于我们有针对性地采取对策促进我国政府职能转变具有重要意义。一、政府职能转变的影响因素　　（一）市场经济的不成熟　　建设社会主义市场经济是我国改革的目标和基本框架，

3、但处于国家处于社会主义初级阶段，市场经济还不成熟。首先，市场经济的不成熟导致经济行为的非规范和经济秩序的混乱，政府往往是运用行政手段加以控制，这种方法最直接也最方便。其次，市场经济不成熟体现在部分领域计划经济体制的影响还在延续，没有有效的形成与市场经济相适应体制、机制。再次，市场经济的不成熟，还表现在市场主体在市场竞争中的不适应和对政府的相当依赖。　　（二）传统行政体制中固有弊端的制约　　在传统行政管理过程中，政府带有全能主义特征，即政府机构的权力可以随时地、无限制地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域，导致政企不分

4、、政资不分、政事不分、政社不分。全能政府下，政府的管理性职能大大强化，服务性职能大大萎缩，导致政府职能“缺位”，就是该政府管的,政府没管或没管到位[1]。　　（三）政府角色转变的心理适应的制约　　在我国传统的计划经济时期，政府一身三任，既是社会的管理者，承担宏观调控的职能，又是国有企业的所有者还是国有企业的竞争者，三者合一的状况，不可能形成独立经营的主体，只能成为政府的附属物。这样从政府的角度说，政府管得太多，机构臃肿，效率低下，管了很多不该管也管不好的问题。但由于长期的管理职能导致心理习惯的强化，也严重阻碍了政府职

5、能的转变。　　（四）观念的滞后性　　长期的计划经济模式下的传统观念，在管理过程中往往缺乏服务意识、效率意识、责任意识。现阶段观念滞后主要表现在：第一，部分政府部门只有部门等局部观念，没有国家、社会全局观念。第二，官本位思想严重，脱离群众，把人民赋予的权力当成自己手中的“私有物品”。第三，部分干部精神懈怠，缺乏主动学习新事物敏感性和主动性。在从直接控制到间接控制，从计划命令的管理手段转向经济、法律的手段，一些政府组织和官员还难以适应。二、我国政府职能转变的对策　　（一）把握好政府职能转变基本方向　　中国政府职能转变的基

6、本方向应该分成两步:第一步，由“大政府小社会”向“大政府大社会转变”。这一阶段的重点是加强政府行为的规范化，从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。同时，严格控制公务员队伍数量的增长和机构的增加，保证政府规模的稳定性。第二步，由“大政府大社会”向“小政府大社会”转变。具体来说就是要实现四个转变:一是从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府；二是从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府；三是从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务

7、的全面政府；四是从投资性的经济发展型政府，走向公共服务性的经济促进型政府。　　（二）转变政府管理理念　　1.树立法治政府理念　　政府管理要做到依法行政，把公共权力纳入到法制化的轨道，使之合理合法，程序正当。一方面，我们要完善和创新政府管理的法律理念，树立任何权力都是有边界的观念，按照道德的正当性和程序的合法性标准设定政府公共权力的边界；另一方面，还要完善和创新政府管理的法律体制和运行机制。　　2.树立有限政府理念　　政府无所不能、无所不包、无所不办是过去政府的通病。而现代政府应该是有限责任政府，政府的权力和职能是有限

8、的。这种有限性主要体现在，进行宏观调控，弥补市场缺陷，纠正市场失灵，提供市场服务。政府不是社会资源的分配者，而是资源合理配置的引导者；不是市场的参与者，而是市场的监管者[2]。　　3.树立服务政府理念　　公共管理的根本目的是维护社会公共利益。在当代中国，人民的利益就是公共利益，政府没有自己的单独利益，必须以实现社会公共利益为一切工作的出发点和归