政府危机管理体系的建立研究

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1、政府危机管理体系的建立研究　　一、相关概念　　（一）公共危机　　无论在中文还是英文中，危机常常被看作是一个不好的词。战争、地震、动乱、爆炸、环境恶化，这一切都可能是危机。研究危机的先驱C.F.赫尔曼对危机下过一个经典的定义：危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团作出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展。　　美国学者罗森豪尔特认为，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件.　　中国人民大学的张成福教授指出，危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态

2、，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。一般来说，危机就是指那些能够对人民生命财产安全乃至整个国家的生存发展产生重大威胁的紧急事件或灾难。　　公共危机是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。从基本动因的角度，公共危机可以分为两大类，其一是由自然灾害和人为因素引起的突发性事件，前者如水灾、地震、台风、干早，后者如核泄漏、火灾、质量事故。其二是由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱，该类危机由一定的社会问题诱发，

3、诸如战争、暴力对抗、恐怖主义事件。无论哪种危机的爆发对社会生活的危害性都是显而易见的。由突发性事件所产生的社会危机常常会在很短的时间内导致社会偏离正常轨道，从而对社会公共安全和社会心理造成较大的破坏性影响，社会的生活秩序被打乱，人民的人身和财产的安全受到威胁。而现代社会中，公共危机的发生已经成为社会生活中一种常见的现象，每一个国家都可能遇到不同的危机挑战。　　从上述定义的阐述中，可以得出构成公共危机状态具有的一些共同的特点。即过程的不确定性、时间的紧急性、以及后果的威胁性。由于环境的不确定性、人类的有限理性，公共危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为危机状态

4、的不确定性、影响规模的不确定性。时间的紧急性是指决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临着巨大压力和不确定性。威胁性是指公共危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或目标，造成一种混乱的非常规状态。　　（二）政府公共危机管理体系　　公共危机管理体系是指政府和其他公共部门采取的相关监测、预替、预防、应急处理、评估、恢复等措施旨在有效的预防公共危机的发生，在公共危机爆发时采取及时积极有效的措施以控制事态发展，尽一切可能把损失降低到最小，在公共危机被化解后建立有效预警制度等。公共危机管理主体为政府和其他公共部门，政府是主要的管理机构，而非政府

5、组织或第三部门也将在公共危机管理中发挥重要的作用。　　政府公共危机管理是政府针对公共危机事件的管理。目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任。政府应该如何在最短的时间内以最有效的方法控制公共危机事件的影响与蔓延，从而将社会公共利益的损失降低到最小限度，能够使社会生活迅速恢复到正常状态，是政府公共危机管理的关键。　　政府公共危机管理主要是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据公

6、共危机管理计划和程序而对公共危机直接采取的对策及管理活动。在政府管理范畴中，公共危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的概念。在社会中，一系列瓦解社会正常秩序的事件或行为正在迅速展开并不断强化，构成了对社会安全的严重威胁，迫使政府相关部门必须在有限的时间内做出反应，进行控制和救治，以维持系统的生存。　　二、我国公共危机现状　　随着社会转型进程的不断发展，各方面矛盾、弊端的暴露，我国公共危机也呈现出了以下一些明显的特点：　　（一）多元化　　自上个世纪90年代以来，我国公共危机事件已经不仅仅是发生在自然界领域，而是随着社会的进一步转型，在政治、经济、社会等各个

7、领域都发生了程度不同的公共危机事件。　　（二）频繁化　　近几年来我国自然灾害、社会安全事故等突发事件不断发生。在自然灾害方面，如2008年冬天罕见的南方雪灾等；在社会安全事故等突发事件方面，如重庆开县井喷事故、广西南丹煤矿爆炸事故、吉林中百商厦火灾事故、北京密石踩踏人事件、安徽阜阳劣质奶粉事件、广东假酒事件、包头空难事故等等。此外，以贵州瓮安事件为代表的群体事件也层出不穷，据报告显示，2003年我国群体事件3000起，而到2008年已经上升到了9万起。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人，国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示：2009年，我国因生产

8、事故损失2