省级财政支出考察报告结论与政策建议x

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1、中国：省级财政支出考察报告结论与政策建议财政的五个等级:1.中央政府2.省级政府(31)3.地级政府(331)4.县级(2109)5.乡级(44,741)中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京支出划分的高度分权化:中央支出仅占总支出的30%剩余支出由其它四级财政负担，由基层财政负担的支出比重很大中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京图5A地方政府的支出作用100%0%11%13%9%90%39%80%38%70%39%34%township60%county50%prefecture20%22%35%40%province24%30%20%

2、10%26%33%32%26%0%HebeiGansuHunanJiangsu中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京结论一：地方政府支出责任沉重·下列支出的100%由市级财政负担：》社会保障（养老保险）》失业保险》社会救济如最低生活保障金·县级和乡/镇级共同负担：》70%的教育支出》55-60%的医疗支出中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京地方政府还要负责基础设施的资金，但是不允许借款。中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京这些支出划分尤其困难，因为：1.在现有的分配制度下，地方政府没有足够的收入2.缺少一个有效

3、的政府间转移支付体系的支持1994年财税改革导致了纵向财力的不平衡:中央政府收入所占的比重6050百40分比302010019901991199219931994199519961998199919972000Centralshare中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京中央政府不得不通过补助手段来缓助贫困地区供款拖欠问题:·养老金拖欠·拖欠失业救济金·无力支付最低标准生活费·拖欠的公务员工资(特别是教师的工资)中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京不那么明显但同样重要:·与人力资本投资有关的服务(医疗卫生和教育)供给不足·基础建设供给不足

4、中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京结论2:地区不平衡加重.省级人均预算支出与全国平均预算支出的比率*5.04.54.03.53.0Shanghai2.5Beijing2.0Tianjin1.51.00.50.0199019911992199319941995199619971998中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京省级预算支出与全国平均预算支出的比率*0.90.80.70.6Hebei0.5Gansu0.4HunanJiangs0.3u0.20.10.0199019921993199419951997199199619918中国省级

5、财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京地区间财力配置的趋势人均财政支出人均财政收入((元29)个省级单位西((元29)个省级单位西藏除外)藏除外)年最高/平均值差异最高/平均值差异最低系数最低17.系数19906.1241.00.551516.227.01.08419916.6268.00.539515.256.41.00719926.6282.90.534815.271.00.99819938.1355.50.546015.360.90.94019949.7417.60.665216.271.60.992199516.6512.20.768315.333.51.01019

6、9618.1612.70.801916.413.71.029199719.5708.80.882816.486.31.094199819.1817中国省级财政支出考察报告.50.8648558.21.0932002年5月14日国家会计学院中国北京结论3:高度依赖预算外融资·增加了财政负担·没有征税权·对生产要素–劳动力,土地,资本(银行信贷)的控制·国有资产的所有者:企业、土地、自然资源·鼓励自力更生，寻找解决财务困难的办法–尤其是从1992年开始中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京单位:亿元25000200001500010000预算外资金5000预算收入019

7、819811982198319841985198619871988198919901991199219931994019951996中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京预算外和非预算资金/活动的影响:·允许对许多基本服务提供资金·允许地方政府为基础设施投资提供资金·授予地方政府一些自主权中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京但预算外资金和活动:·损害了总体