第7章结论及政策建议

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1、第7章结论及政策建议本文从业主、监理方和施工方三个方面概括出这10个影响因索：1•外部环境大型高速公路建设项目处在复杂的社会行政体系和关系网中,它和所处的外部环境紧密的联系在一起，整个项目建设会受到诸多外部因素的渗透，比如政治、经济、文化、科技等的影响和作用。大型高速公路建设需要占用大量的人力、物力和财力等社会资源，需经历路网规划、项口策划、决策立项、勘察设计、前期准备、施工生产和项口验收等环节。大型高速公路建设的各个环节相互制约、相互联系,而任何一个环节儿乎都可能需要得到各级政府政策上而的支持。因此，对高速公路建设产生重耍的影响的可能是政府的行政干预。根据调查，我国

2、现今建设的大型高速公路都会受到政府的行政干预。比如很多地方为了能提高地方经济发展速度，主管政府部门大量压缩施工有效工期，致使项口管理难度加大，建设质量因此难以保证。另外，大型高速公路建设与其他工程建设相比，具有政策性强、涉及面广、施工彩响而大、建设周期长等特点，工程建设过程屮会涉及沿线各级政府和电力、广电、通信、土地、交通、水利、林业、公安等职能部门以及沿线成千上万的群众,建设单位需要协调的任务也相当的繁重。从某种程度上讲,决定了项目建设的成败与速度的正是协调工作进行的是否成功。许多高速公路项口迟迟不能开工或延误了工期，大都是由于征地拆迁工作进展缓慢或者建设过程中多方

3、阻工的原因所造成的。因此，1办调工作是进度、质量的保障，是不可或缺的生产力。高速公路建设单位应在开工前期，尽快向主管部门汇报、同地方政府积极协调、沟通,缩短开工的审批时间，实现建设前的顺畅开工。在建设过程中，应提前协调好取土、用料、地方道路损坏补偿等相关的工作，及吋处理好由于拆迁占地而影响沿线群众牛产牛活等关键问题，努力化解由于少数村民或群众对政策的误解而诱发的上访和阻止施工等不安定的消极因素。项目建成通车后述要处理好相关主管部门对项目的竣工验收工作。总之，在大型高速公路建设的各个阶段，改善好工程建设的外部环境对工程建设的作用是巨大的。2.治理结构治理结构是指在委托一

4、代理机制下规范不同利益主体之间权、责、利关系的制度安排。通过相关的制度安排以规范公司所有者、经营者和使用者之间权利、责任与利益的关系则表现为公司治理结构，进而解决公司不同主体之间的监管和激励等管理方而的问题。那么，大型高速公路工程项目治理结构相应的体现了一组规范条款，其包括项目业主、代建公司、监理公司、承包商、分包商等在内的高速公路项目建设的主要利益相关方的制度安排。大型高速公路工程项目治理结构的系统组成包括工程项口各利益主体及其地位、工程项口的内部治理和工程项目的外部治理三个方面：(1)大型高速公路工程项目治理结构的各利益主体一个大型高速公路工程项目需要代表不同利益

5、主体的参与者,通过这些参与者的合作,才能顺利完成高速公路工程项目的建设。大型高速公路工程项廿主要的利益主体涉面非常之广，比如：项口业主工程投资方、项口建设负责单位代建单位、设计方、咨询公司或监理公司以及承包方等等。而在一般情况，我国大型高速公路投资主体都是政府。在现行代建制下，政府通过公开、公平、公止的招投标将工程项目建设管理权通过签订合同委托给专业的项目管理公司，并授权其代理政府招标选择建设项目的监理方和承包方,对工程建设项口的开展和进度进行协调和管理。工程项口建设完成后，依据合同约定由工程项目代建单位与政府进行竣工验收交接，政府相关部门再将完工的工程项目移交给使用

6、单位。这就形成了政府、代建单位、监理方与承包商的多级委托代理关系，也就形成一种“委托代理链”。第一级委托代理链是政府将大型高速公路建设项0通过合同委托给工程项0建设负责单位第二级委托代理链是工程项口代建单-位通过合同与承包方和监理方建立委托代理关系，在实际建设过程中由监理方对施工方实施监督管理。项目代建单位既是委托人同时乂是代理人。(2)大型高速公路工程项目内部治理大型高速公路工程项目内部治理体现了项目建设负责单位代理工程项目投资方对工程项口进行的内部决策管理过程，同吋也体现了工程项口各利益主体参与项目治理的方法与途径。企业首先是人的集合体企业的生产经营活动作用的发挥

7、是靠人來进行的企业经营的各种要索是在主动参与的人的利用下完成的。同样高速公路项目的建设也是靠人来进行的，因此在主动参与的人的利用下项口的各种要素才发挥作用。只有使参与高速公路建设与管理活动的人始终保持旺盛的士气、高昂的热情。高速公路建设管理才能取得较好的绩效。作为冇效的管理者,耍想让员工付出最大努力，必须了解员工怎样才能受到激励以及为什么会被激励，从而调整口己的激励活动以满足员工的这些欲望和想法。在大型高速公路工程项口内部治理屮，政府作为大型高速公路工程项口的投资者其最大的任务就是对项目的各级代理人实行激励与监督。当然，项目代建单位作为政府的代理者也