中国：省级财政支出考察报告结论与政策建议

《中国：省级财政支出考察报告结论与政策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、中国：省级财政支出考察报告结论与政策建议财政的五个等级:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京1.中央政府2.省级政府(31)3.地级政府(331)4.县级(2109)5.乡级(44,741)支出划分的高度分权化:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京中央支出仅占总支出的30%剩余支出由其它四级财政负担，由基层财政负担的支出比重很大图5A地方政府的支出作用39%0%township60%county50%prefecture40%province30%20%10

2、%0%70%90%80%100%HebeiGansuHunanJiangsu中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京11%13%9%39%38%34%20%22%35%24%26%33%32%26%结论一：地方政府支出责任沉重中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京·下列支出的100%由市级财政负担：》社会保障（养老保险）》失业保险》社会救济如最低生活保障金·县级和乡/镇级共同负担：》70%的教育支出》55-60%的医疗支出地方政府还要负责基础设施的资金，但是不允许

3、借款。中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京这些支出划分尤其困难，因为：1.在现有的分配制度下，地方政府没有足够的收入2.缺少一个有效的政府间转移支付体系的支持中央政府收入所占的比重605040302010019901991199219931994199519961997199819992000百分比Centralshare1994年财税改革导致了纵向财力的不平衡:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京中央政府不得不通过补助手段来缓助贫困地区供款拖欠问题:·养老

4、金拖欠·拖欠失业救济金·无力支付最低标准生活费·拖欠的公务员工资(特别是教师的工资)中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京不那么明显但同样重要:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京·与人力资本投资有关的服务(医疗卫生和教育)供给不足·基础建设供给不足结论2:地区不平衡加重.省级人均预算支出与全国平均预算支出的比率*5.04.54.03.53.02.52.01.51.00.50.0199019911992199319941995199619971998Shang

5、haiBeijingTianjin中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京省级预算支出与全国平均预算支出的比率*0.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0199019911992199319941995199619971998HebeiGansuHunanJiangsu中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京人均财政支出(元)人均财政收入(元)(29个省级单位西藏除外)(29个省级单位西藏除外)年最高/最低19906.119916.619926.6

6、19938.119949.7199516.6199618.1199719.5199819.1平均值差异系数241.00.551268.00.539282.90.534355.50.546417.60.665512.20.768612.70.801708.80.882817.50.864最高/最低平均值差异系数227.01.084256.41.007271.00.998360.90.940271.60.992333.51.010413.71.029486.31.094558.21.09317.516.515.815

7、.015.216.315.916.816.8地区间财力配置的趋势中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京结论3:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京高度依赖预算外融资·增加了财政负担·没有征税权·对生产要素–劳动力,土地,资本(银行信贷)的控制·国有资产的所有者:企业、土地、自然资源·鼓励自力更生，寻找解决财务困难的办法–尤其是从1992年开始10000预算外资金5000预算收入0中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京150002000

8、0单位:亿元2500019801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996预算外和非预算资金/活动的影响:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日国家会计学院中国北京·允许对许多基本服务提供资金·允许地方政府为基础设施投资提供资金·授予地方政府一些自主权但预算外资金和活动:中国省级财政