职业健康安全管理体系国家标准理解与实施

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1、职业健康安全管理体系国家标准理解与实施4职业健康安全管理体系要求4.1总要求组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。(一)体系的建立和保持体系的“建立”意味着达到一种持久性程度，只有体系的所有要素都被证实得到实施，才可认为已建立了体系。体系的“保持”意味着体系一旦建立就持续运行.它要求组织各部分均需作出积极的努力，确保体系能够持续有效运行，避免因缺乏保持而导致后来的运行状况出现恶化的情况发生。组织若寻求建立符合GB/T28001-2011的体系，就应根倨组织

2、自身的性质(如规模、结构和复杂性等)及其活动特点以及所面临的职业健康安全风险的状况，确保GB/T28001-2011所有要求得到切实实施并持续保持。需注意的是，不同的组织所建立的体系各不相同，可以借鉴但不能照搬。只有结合本组织的具体实际，有针对性地实施体系的各项要素，才能确保所建立的体系真正有效并满足本组织的需要，唯如此，所建立的体系才有可能持续得到保持。此外，对于体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所需投人资源的多少等，这些也都取决于组织的规模及其活动的性质。(二)初始评审对于初次建立体系的组织来说，为了了解自身所面临的职业健康安全风险状况，可以首先开展初始评审活动

3、。所谓初始评审，就是将组织职业健康安全管理现状与GB/T28001-2011的要求(包括适用的法律法规或其他要求)进行比较，以确定这些要求被满足程度的过程。初始评审的目的是为了了解自身所面临的职业健康安全风险状况并以此作为建立体系的基础。在初始评审过程中，组织可考虑针对以下各项（但不限于此）开展活动：①法律法规和其他要求；②职业健康安全危险源的辨识和组织所面临风险的评估；③职业健康安全评价；④现有体系、惯例、过程和程序的检查；⑤职业健康安全改进措施的评估；⑥对以往的事件、健康损害相关工作、意外事件和紧急情况的调查反馈的评估；⑦相关管理体系和可利用的资源。对于初始评审活动，

4、组织可采用以下3类常见的方法：①使用检查表、面谈、直接检查和测量；②依组织活动的性质而使用以往管理体系审核或其他评审的结果；③使用与工作人员、承包方或其他有关的外部相关方协商的结果。如果组织已开展了有关的危险源辨识和风险评价过程，则无需另外建立初始评审过程，而仅需将所开展的危险源辨识和风险评价过程与GB/T28001-2011的要求进行对照，评审其充分性。若不充分，则可根据GB/T28001-2011的要求对现有过程加以补充和完善。需特别注意的是，由于体系要素“危险源辨识、风险评价和控制措施的确定”(4.3.1)包含了结构化的系统方法，因此，组织不能用初始评审过程来代替该

5、体系要素的实施，但可用初始评审为该体系要素的策划提供额外的输入信息。（三）体系的范围在完成初始评审过程之后，在开始建立体系之前，组织首先必须确定体系覆盖的范围。一般地，组织可任意选择在整个组织内或组织的某一部分来实施体系。在确定体系的范围时，组织应首先界定拟实施体系的组织部分(可以是整个组织内或组织的某一部分)存在哪些工作场所。所谓工作场所，是指在组织控制下实施工作相关活动的任何物理地点。在考虑工作场所构成时，组织需特别注意如下人员的职业健康安全影响：差旅或运输中(如驾驶、乘机、乘船或乘火车等)、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。一旦工作场所被界定，体系的实施范围就应

6、包含工作场所内所有与组织或其某部分的活动和服务相关的工作。体系范围的界定一般以体系所覆盖的人员、活动和场所来确定并形成文件。在界定体系范围时，组织不应将工作场所中可能影响组织员工和受组织控制的其他人员的职业健康安全的运行或活动排除在外。在界定范围或考虑对范围作出变更时，除上述考虑外，组织还可与员工进行协商，并参考国际劳工组织的1/40ILO-OSH：2001《职业健康安全管理体系指南》的相关建议。4.2职业健康安全方针最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；b)包

7、括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺；c)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架；e)形成文件，付诸实施，并予以保持；f)传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务；g)可为相关方所获取；h)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。(一)要素的含义、地位和作用任何事业的长远发展均离不开明确的方针指引，即通过方针确立事业向前发展的方向和目标。职业健康安全管理事务也不例外，同样也