社会公平视角下的美国农业扶持政策研究

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２０15郾4（总432）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ社会公平视角下的美国农业扶持政策研究?　赵洪宝（包头师范学院包头０１４０３０）摘要：美国是典型的农业大国，农业发展是否公平、均衡，对于社会经济的稳定发展具有非常重要的意义。面对美国农业发展过程中出现的农业投入与收益不匹配、农业产出品净利润与人均收入不均衡、农村贫困人口率居高不下等问题，美国政府通过价格保护、农业保险、税收减免等扶持政策，不断提高农业发展水平，缩小城乡差距，促进了美国农业的均衡和可持续发展。关键词：社会公平；美国农业；扶持政策ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０４．０２０农业是社会发展的重要稳定器，是国民经济的着产量增大而增加需求量。从长期来看，农产品的基础，“三农”问题一直是全社会关注的热点问题，实际市场价格是下降的，即便上升基本也是小幅［１］做好新形势下的“三农”工作对于中国社会发展具度、暂时性的。同时，农业科技化、信息化的发有重要的推进意义。美国政府非常注重农业的公平、展，使得各类现代化的农业生产机械及设备等农业均衡发展，通过价格保护、农业保险、税收减免等投入品的价格呈现上涨态势，这在一定程度上导致扶持政策，不断提高农业发展水平，缩小城乡差距，农业生产成本的增加。农业投入与收益的不匹配致是美国农业始终在世界上保持领先地位的重要原因，使美国农业在社会收入分配格局中处于一种不公平对中国解决工农业发展不平衡的历史问题，贯彻的状态，主要表现在以下几个方面：①农业投入品“工业反哺农业”的发展战略，提供了可供借鉴的方价格指数变动幅度较大。１９９３—２０１２年的２０年，向。美国农业生产投入品价格指数上升为基期价格指数的１．９倍，农业资本投入品指数年均为１５２，生产１美国农业发展不公平的具体表现１．１农业投入与收益不匹配作者简介：赵洪宝（１９７０—），男，内蒙古赤峰人，硕士，副教农产品具有很小的需求弹性，随着生产技术的授，研究方向：经济学、农村社会学，Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｏｎｇｂａｏ１９７０１２＠不断发展，农产品产量急剧增加，但消费者不会随１２６．ｃｏｍ。—８７— %%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾4（总432）项目价格指数年均为１３２，最高指数一度达到１８２，升，７年下降，年平均价格指数１１４，涨幅为基期［１］这表明农业投入品的价格变动幅度较大。此外，价格的１．１４倍，消费价格指数在２０１２年达到最高相对于工业生产者而言，农业生产者在价格体系中的２１５。食品消费价格指数与消费价格指数的相对处于底端，竞争压力较大。②农业产出品价格指数增长率主要反映食品价格的增长率与所有消费品价变动幅度较为明显。农业产出品主要是指农作物、格的增长率之间的对比关系，从表１可以发现，食林产品、畜牧产品以及渔业产品等，农业产出品价品价格的增长率明显低于消费品价格的增长率，同格指数可以很好地反映农业生产者在农业产出品方时还可以看出，农业产出品价格虽然呈现一定幅度面获得的收益。表１展示了１９９９—２０１２年美国农的上涨，但是涨幅较小，持续上涨势头不强，且年业产出品及消费价格指数的变化幅度，反映了农业度之间的价格波动较大。这说明美国农业产出品价产出品价格的变动趋势与变动幅度。在此期间，美格指数较其他消费价格指数而言，增长率较低，在国农业产出品价格指数年度环比增长率有７年上上涨过程中难以获得较高的收益。表１１９９９—２０１２年美国农业产出品价格指数及相关指标单位：％农业产出品价格指数农业产出品价格指消费价格指数食品消费价格指数食品消费价格指数与年份（１９９８年＝１００）数年度环比增长率（１９９６年＝１００）（１９９８年＝１００）消费价格指数的相对增长率１９９９９６１．００１５６１１７６９．６４２０００９７１．０４１７３１２０７２．６０２００１１０２５．１５１７４１２１７１．６２２００２９９－２．９４１８０１２２７２．５０２００３１０６７．０７１８３１２９６５．０６２００４１１５８．４９１８４１３１６３．１０２００５１１４－０．８７１９２１３４６３．０４２００６１０６－７．０２１９６１３５６３．５４２００７１３６２８．３０２００１３８６２．００２００８１３７０．７４２０４１４１６０．５８２００９１３１－４．３８２０７１４６５７．０１２０１０１２８－２．２９２１１１５３５２．２５２０１１１１６－９．３８２１４１５６５０．８８２０１２１０９－６．０３２１５１６１４６．９６数据来源：根据ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅＳｔａｔｉｓｔｉｃｓ２０１３：ＥｃｏｎｏｍｉｃＴｒｅｎｄ：Ｄａｔａｒｅｌａｔｉｎｇｔｏａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ，１９９２－２０１２整理计算得出。１．２农业产出品净利润与人均收入不均衡左右，这严重削弱了农业生产者的积极性。从图１从美国农业生产者的收入水平来看，与全国平可以看出，２０００—２０１２年，虽然美国农业总收入呈均水平相比，还处于较低水平，农业生产者的净利现上升趋势，但上升幅度缓慢，而且随着农业总费润收入仅占国民总收入的０．６％左右，农业对国民用的持续上升，农业净收入增长不明显，甚至在一收入的贡献率较低，人均收入也低于其他产业劳动些年份出现下降。因此，美国农村人均收入与城市者的收入。虽然农业机械化有效提高了美国农业生人均收入、全国人均收入相比，存在一定的差距，产率，但是农业生产者必须为此承受较高的生产成而且农村居民收入来源中，政府转移支付收入所占本，并且随着农业机械设备价格逐年上涨，生产成比重较大，长此发展下去，将会导致农村与城市的本占农业收入的比例已高达８０％，净利润只有２０％收入差距进一步加大，使得农业发展的后劲力量不—８８— ２０15郾4（总432）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ足，最终影响美国社会经济的平稳发展。元，根据这一标准，２０１１年全国有３８９０万人处于１．３农村贫困人口率居高不下贫困线以下，其中８３０万是农村人口，占总贫困人美国从１９６３年就开始设置贫困线标准，每年还口的２１．３４％，而且多分布在偏远地区。农村贫困根据通货膨胀率对贫困线标准进行调整，对贫困线人口率居高不下的原因是多方面的，既有不合理的［２］以下的居民给予补贴。自美国开始设立贫困线标社会发展政策致使农村基础设施建设力度不够、信准以来，农村贫困率就一直高于城市和全国，特别息技术推广缓慢，也有农业本身的弱质性导致农产是２００８年金融危机之后，美国农村人口贫困率一直品价格过低、竞争力不强。处于上升趋势。２０１０年美国贫困线标准为１１３４４美图１２０００—２０１２年美国农业总收入、总费用与净收入对比产者降低了生产风险，保障了收入水平，提高了农２美国农业保护与扶持政策业生产的积极性。２．１强化对农场及农产品的补贴力度２．２大力发展农业保险农场及农产品是美国农业的重要组成部分，是由于农业本身具有高风险、低收益的特点，除促进美国农业持续发展的重要基石。美国政府主要了政府的宏观扶持政策外，农业保险是利用市场手通过财政补贴的形式对农场和农产品进行保护，稳段分担农业生产风险的有效手段。因此，美国政府定农产品价格，维持其基本的利润率，从政策层面于１９３８年颁布了《联邦农作物保险法》，开启了对给予农场扶持。根据美国农业法案，政府给予的补农作物进行保险的先河。在实施初期，保险的农产贴包括直接固定补贴、减息优惠贷款、市场价格补品仅限于小麦一种，经过７０多年的发展，美国农业贴以及紧密救援补助。直接固定补贴于２００２年设保险的范围不断扩大，参保人数与保障水平也在不立，以单位产量和种植面积为基础进行一定的补贴断提高。截至２０１２年，美国农业保险保费规模达到支付，补贴范围仅限于基础作物，包括小麦、玉米７８．６亿美元，农业保险覆盖率达到９６％，覆盖范围等十余种农作物。减息优惠贷款是针对一定规模的非常广泛，涵盖了１００多种农作物，并且实行巨灾农场，对农产品生产者在贷款利率上给予相应的优保险和区域单产保险，对保障美国农业发展起到了［４］惠，一般利率在４％～５％，时间期限为５～２０年不非常重要的作用。美国农业保险体系主要由联邦等。市场价格补贴取决于市场的供求状况，在市场农作物保险公司、商业农业保险公司及私人农业保价格低于政府保护价格时，向农场及农产品生产者险公司组成，有着非常完善的管理机制：联邦农作［３］发放补助，以减少其经济损失。紧密救援补助是物保险公司负责对全国农业保险进行统一协调与管当农场及农产品生产者受到特殊自然灾害导致大量理，商业农业保险公司与私人农业保险公司在联邦减产时，由政府发放特定的灾害救助金。美国政府农作物保险公司的协调下开展业务，农户通过向保通过一系列有效的补贴政策，帮助农场及农产品生险公司提交申请，最后由政府进行保险补贴（图—８９— %%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾4（总432）２）。这在一定程度上杜绝了暗箱操作，提高了保险赔付和保费补贴的公平性。图２美国农业保险体系中各主体之间的关系２．３实施农业税收减免来强化农产品的国际竞争力，主要侧重于开发海外税收具有调节收入分配，缩小收入差距的功能。市场，推行出口退税及税收优惠措施，同时还充分美国政府为更好地推动农业发展，在税收上给予农借助国际银行的作用，加大贴息贷款、免息贷款的业一系列优惠政策，以此消除工农业发展水平差异力度。２０１３年美国农产品出口额达到创纪录的１４０９［６］产生的不公平。美国农业税收优惠政策主要包括所亿美元，农产品贸易的发达在一定程度上提升了［５］得税、遗产税与赠与税及其他税收减免政策。所农业在美国国民经济中的地位，部分消除了工农业得税是对纳税人净收入所征收的一种累进税，实施发展的不平衡。优惠政策后可以扣除一部分应缴纳税费，无疑将减少农场及农业生产者的所得税税费，有利于减轻负参考文献担，提高收益，进而提高其生产积极性；在遗产税［１］ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ与赠与税上，通过提高免征额度，将税率从原来最ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ［Ｍ］．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ：ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ高的５５％降至４５％，减少农场及农业生产者的应纳ＰｒｉｎｔｉｎｇＯｆｆｉｃｅ，１９９６－２０１２．［２］王洪会．基于市场失灵的美国农业保护与支持政策研究税额；在其他税收上，主要是减免销售税及农村土［Ｄ］．长春：吉林大学，２０１１．地增收税。美国政府通过对农业实行税收优惠政策，［３］谢特立．美国农业产业特征与农业推广体系运作、推广使得农业生产者成为缴纳税费最低的群体，有利于目标［Ｊ］．世界农业，２００８（６）：５１－５４．缩小收入分配差距，平衡地区发展水平，促进美国［４］王鹏，王磊．美国农业补贴政策的演变及其影响［Ｊ］．农业及农村发展，实现社会公平。中国财政，２０１０（１）：７１－７２．２．４积极扶持农产品出口［５］黄国勤，ＰａｔｒｉｃｋＥＭｃＣｕｌｌｏｕｇｈ．美国农业生态学发展综由于农产品出口易受市场供需状况及价格等因述［Ｊ］．生态学报，２０１３（１８）：５４４９－５４５７．素的影响，造成美国农业生产者收入不稳定。为有［６］吕晓英，李先德．美国农业政策支持水平及改革走向效提升农产品出口，美国政府出台了市场援助政策［Ｊ］．农业经济问题，２０１４（２）：１０２－１０９＋１１２．—９０—