社会福利与有机农业财税扶持政策研究

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1、社会福利与有机农业财税扶持政策研究随着经济全球化和国际一体化的加强,以及国际国内经济环境的变化,使得具有新兴产业组织模式的产业集群更引起人们的关注,成为广大学者研究的热点领域。下面是小编搜集整理的相关内容的论文，欢迎大家阅读参考。　　：有机农业存在较强的外部性，政府对其进行财税扶持是发达国家普遍做法。各种扶持政策存在效率上的差异，在财政资金有限的情况下，应该优先考虑技术支持，认证费用补贴应该采取局部补贴，同时对有机农业实行免税政策。　　关键词：有机农业;外部性;社会福利;财税扶持　　有机农业是在“化学农业”“石油农业”带来严重的环境污染的背景下于20世纪7

2、0年代产生的，在20世纪90年代以来获得了较快发展。根据瑞士有机农业研究所(FIBL)和国际有机农业运动联合会(IFOAM)发布的研究报告，全球有机农业用地从1999年的1100万hm2增长到2014年的4370万hm2，有机市场规模从152亿美元增长到800亿美元[1]。这期间，发达国家普遍加大了对有机农业扶持的力度。美国2002年以来，陆续实施了资助有机农业研究、分摊有机认证成本与有机转型成本等政策，以扩大有机产品供给[2]。欧盟有复杂的补贴标准，包括有机农业转换期补贴、维持补贴、认证补贴、农业环境补贴等[3]。其他如澳大利亚[4]、日本[5]、德国[

3、6]和瑞典[7]均有扶持政策。农业补贴是世界各国比较常见的产业扶持政策，其理论依据于农业的非均衡理论、农业的弱质性、多功能性等[8]。政府对有机农业进行扶持，除了常规的农业补贴理论外，主要有两方面的理论，一是新兴产业理论，对新兴产业进行扶持是产业结构政策一个重要内容;二是基于有机农业外部性，外部性带来了市场机制失灵，因此需要发挥政府的干预作用，其核心是矫正市场机制的失灵。谢玉梅等认为欧盟长期以来对有机农业生产发展的直接补贴及配套服务措施有效地解决了有机农业发展的外部性问题[9];尚长风等认为有机农业的正外部性主要表现在土壤养护、水资源保护、大气环境保护、生

4、物多样性和农产品的安全等[10];政府基于外部性对有机农业进行财税扶持带来的社会福利变化、政策效果差异的研究相对缺乏。本文力图从理论上分析这一问题，为财政投入有限的情况下找到更为合理的政策措施提供理论依据。　　一、有机农业外部性与社会福利损失　　按照有机农业的一般定义，即“按照有机农业的生产标准，选择优良生态环境的基地，在生产过程中不使用或基本不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程的方法获得的生物及其产物，防治工业“三废”的污染，实施一系列可持续发展技术的农业生产体系”[11]。显然，有机农业是具有“外部性”的产业，“

5、外部性”是福利经济学一个重要概念。从理论上看，发展有机农业将面临由于“外部性”带来的市场机制不能很好发挥作用问题。“外部性”是指“生产和消费行为可能会强加给生产者和消费者之外的人以成本或收益”[12]。由于不使用或者基本不使用化肥与农药从事生产，有机农业生产过程显然可以减少对大气、水、土壤的污染，可以减少碳排放。相应的有机农业提供的产品除了“私人收益”之外，还存在“社会收益”。“一件产品的私人边际收益(MPB)是用它提供给购买者额外的满意程度来衡量的，社会边际收益(MSB)是社会从生产单位的产品中得到的额外满意程度”[13]。因此，有机农业存在边际社会收益

6、大于私人边际收益的现象。这样单纯依靠市场配置资源会导致产出水平低于最优水平，从而社会福利不能实现最大化。如图1[13]私人边际收益、边际外部收益、社会收益、私人成本分别为MPB、MEB、MSB、MSC，如果单纯依靠市场，均衡产量为Q0，但考虑正的外部收益，社会最优产量为Q1，在考虑消费者剩余、生产者剩余后社会福利损失为三角形ABC的面积。　　二、政府扶持政策分析　　由于有机农业正的外部性，这为政府对该产业进行政策扶持提供了重要的理论依据。对有机农业产业进行扶持逐渐成为一种共识，同时产品要能按照有机产品标准进行销售必须经过认证，这构成了有机产品成本的一部分。

7、这样政府对有机农业进行扶持有这样几种方式，一是财政补贴，即政府直接补助厂商使得产品能够实现相对较低的价格;二是税收优惠，即政府通过低税率或者零税率支持有机农业;三是认证费用补贴，即政府承担部分或者全部认证费用;四是技术创新支持，即政府通过各种形式支持技术创新，甚至直接提供一些通用技术研发经费。为了说明问题的简化，假定有机农业的边际成本保持不变(边际成本递增情况不影响本文的分析结论，另外边际外部收益MEB的大小不影响本文的分析结论)，于是有：　　(一)财政补贴　　假定生产者按照不变的边际成本MC=P1提供产品，在Q1产量水平时，全社会经济福利=梯形A′CBP

8、1的面积，如果产量增加到Q2，政府需对每一单位产品实施补贴为P1P