校正失衡的征收拆迁天平(京平所刘春兴)

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1、校正失衡的征收拆迁天平作者：刘春兴一、引言随着我国城镇化进程的加速，土地房屋征收拆迁日益成为人们关注的焦点。它具有美好的一面，更完善的基础设施，更宽敞的人居环境，因补偿而改善了的生活水平，等等；它也具有丑恶的一面，过低的补偿，随意的强拆，屡见不鲜的人身伤亡事件，等等。在当前，“征收拆迁”甚至已经与“城管”等词汇一样被污名化。然而，无论是推动经济发展，促进城乡繁荣，征收拆迁都是一道绕不开的坎。既然征收拆迁是如此重要，又如何解释现实中的征收拆迁纷争甚至是“战争”？其中一个重要原因就在于，目前的征收拆迁天平已经明显地处于失衡状态，为了恢复或部分恢复它的平衡状态，就

2、需要增加失衡一方的砝码。为了形象地说明这一点，笔者画了一幅小漫画，如下图所示。在上图中，天平的一端是政府与开发商，另一端是被征收拆迁人，天平已经处于失衡状态，志得意满的一方与惊惶失措的另一方形成了鲜明的对比。为了校正失衡状态，可以利用的砝码有很多，如上访和以暴制暴等，但这些都不是行之有效的方法。因此，两位身穿制服的律师抬着一个重量级的砝码——“法律”，向这架失衡的天平走过来。如果把它放在天平的左边，可能会恢复或者部分恢复天平的失衡状态，从而保障被征收拆迁人的合法权益，下面将进行详细阐述。二、失衡的征收天平：一个苍白的共识近几十年来，在960万平方公里的神州大

3、地上，一座座房屋被拆迁，一片片土地被征用，盖上了住宅、厂房、公路、铁路或机场，国土面貌日新月异。但事物总是一分为二的，各种非法强拆事件一次又一次地冲击着老百姓脆弱的心灵，令他们呼天不应，喊地不灵，社会矛盾日益激化。传统和新兴媒体都对此进行了铺天盖地的报道，征收拆迁天平的失衡状态已是一个众所周知的社会事实。国家农业部门和国土资源部门的专家做过测算，自上世纪80年代以来，我国各层级的政府通过各种手段，从被征收土地的农民身上至少拿走了5万亿元之巨的剪刀差利益。更有甚者，征收拆迁补偿经常成为唐僧肉，被层层盘剥、截留、克扣和挪用，到了老百姓那里就只剩一些残羹冷炙。对浙

4、江省的某些研究案例表明，如果征地成本是100元，其利益分配格局有时会达到这种情形：地方政府拿到约20元，企业拿到约40元，村委会拿到约30元，到了最终环节的农民手里就只有可怜的10元左右。再举一个案例。北京某著名拆迁律师事务所曾接手过这样一个征地拆迁案件，揭开了征收拆迁天平失衡的程度有多大。一个拆迁户被逼迫签了字，补偿款只有50多万，不搬就强拆。律师们介入之后进行了深入的法律调查，查出来村委会私下伪造了一份协议，写着80多万，当事人当时就惊呆了……。后来在诉讼过程中，竟然又调查出拆迁方提交给上级的申报补偿款是130多万！现在拆迁户在律师的帮助下开始打官司，其

5、锲而不舍的劲头连律师们都受到了感染。三、征收拆迁天平为什么会失衡只要一个人学过初中物理课本，他或她就知道，一架天平如果失衡，原因只有一个，那就是天平两端所承受的重力处于不对称状态。征收拆迁天平这一比喻性说法亦不例外，在这一天平的两端是对利益的争夺，正如那句古话：“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”（司马迁《史记·货殖列传》）。首先来看天平右边的开发商行为。所谓的“商人重利轻别离”（白居易·《琵琶行》），为了自己的经商利益，商人们连新婚妻子都可以冷落一边。至于与他们没有亲友关系的被征收拆迁人的利益，就更不在他们的考虑范围之内了。对于商人的贪婪特性，马克思

6、曾在《资本论》中一针见血地指出，“一旦有适当的利润，资本就大胆起来。……有百分之二十的利润，它就活跃起来；有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒着被绞死的危险（《马克思恩格斯全集》第17卷）。明白了这一点，就会明白为什么在当今中国强拆恶性案件是如此屡见不鲜了。再来看天平右边的政府行为。我们都知道商人必定会在商言商，他们也不太掩饰这一点，但对于征收拆迁中的政府行为，我们就有必要进行更仔细的分析了。政府通常有两方面的利益考量。一方面是公共利益，代表着全体或大部分人民的利益；另一

7、方面是政府自身的利益，但经常也是以公共利益的面貌出现。然而，公共利益到底“公共”在何处，仍是一个众说纷纭的不解难题。在具体的法律实践中，对公共利益的界定缺乏一个明确的标准。什么时候可以征收拆迁，什么时候可以采用强制手段，公共利益与私人利益的补偿互换标准是什么，都很难精确地予以把握。国家赋予各级政府权力，对公民或法人的房屋土地进行征收与拆迁，其本意应当是为了公共利益，但在实践中，却一次又一次地刷新人们的容忍底线。许多政府部门在开发商的怂恿和利诱下，肆意挥霍权力，非公共利益用地也常常以公共利益的名义被各级政府征用并被用于商业开发。最后，我们来看看天平左边的被征收

8、拆迁人的状况。除了少数企事业单位以外，他们中的大多数