我国油菜产业发展的现状及对策

《我国油菜产业发展的现状及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

【农业发展】农业经济2016/7*我国油菜产业发展的现状及对策◎郭燕枝杨雅伦孙君茂摘要：油菜是我国区域分布最广、播种面积最大的油料作物，主要分布在长江流域，能有效提高南方冬闲田耕地利用效率，但受目前我国油菜种植效益低下，机械化程度低，品种不优、油菜籽深加工不足、政策扶持不力等多方面影响，油菜产业发展不容乐观。针对这些问题，亟需在油菜种植机械化水平提高、新品种研发推广、菜籽精深加工、产业流通体系建设等方面重点突破，确保我国油菜产业健康持续发展。关键词：油菜；品种；机械化；加工一、我国油菜产业发展的重要意义能源安全及农民增收具有十分重要的战略意义。油菜属十字花科，原产中国。油菜是世界上三大主要油二、我国油菜产业发展现状料作物之一，也是我国区域分布最广、播种面积最大的油料1、油菜种植面积大，产量基本稳定作物，油菜是喜凉作物，对土壤和热量要求不高，具有广适2013年，全国油菜籽播种面积11278.5万亩，产量1445.8性，是我国5个种植面积超亿亩的作物之一（玉米、小麦、万吨，单产255.6斤/亩，产量和播种面积均占全球的近［1］水稻、大豆、油菜）。油菜是植物蛋白和植物油脂的重要来源，30%左右，总产仅次于加拿大，居世界第二。从新世纪其油菜籽是我国居民最常见和喜爱的植物食用油来源之一，以来油菜播种面积和产量变化来看，2007年油菜种植面积达［1］我国菜油消费总量约占世界的1/4左右，是世界第一大菜到最低值8460万亩，随后开始逐步回升，2013年达到11550油消费国。油菜又是生物柴油的理想原料，是一种优质能源，万亩（图1），为近年来最高值，较最低年份增加36.52%。［2］能够替代石油和柴油。作为重要的经济作物，油菜也是2012年油菜籽产量为1445.8万t，相比2009年的最高值油农收入的重要来源。总之，油菜对于保障国家食物安全、1366万t，增加了近80万t，产量基本趋于稳定。图1我国油菜种植面积（万亩）2、油菜种植主要集中在长江流域要区域，包括上海、浙江、江苏、安徽、湖北、江西、湖南、从全国油菜种植的区域分布来看，我国油菜广泛种植于四川、贵州、云南、重庆、河南信阳、陕西汉中等13个省市，长江流域、西北、黄淮平原等19个省份。按照品种和区域在我国油菜生产中占据主导地位，油菜面积和产量均占90%可大致分为四大区域。一是长江流域，是我国油菜生产的主以上。二是北方区，是我国近年来着力建设的高原春油菜特※基金项目：中国农科院科技创新工程项目，公益性行业（农业）科研专项（201503001）。孙君茂为本文通信作者。-44- 【农业发展】农业经济2016/7［3］色农业区域，主要包括青海、甘肃、内蒙、新疆4个省区。10多倍和6倍多。如此低下的油菜种植比较收益，油菜三是黄淮平原，是我国油菜单产水平最高的区域，主要包括种植不是农民的首选。部分农民坚持种植主要有两个原因，陕西、河南（不包括汉中和信阳）。四是其他区域，种植面一个是解决农民自己食用油的消费问题，另一个是有些地积不大，主要包括广西和西藏等地。区在特定季节比较适合种植，农民还没能找到更好的替代［2］3、油菜是有效利用南方冬闲田的较好作物作物。但如果作为重要的经济收入来源大规模种植，积从播种期来看，我国油菜主要有冬油菜和春油菜两种，极性不高。其中春油菜一般4月底种植，9月底收获，主要集中在东北2、机械化水平低下，制约油菜种植大规模发展和西北地区，以内蒙古海拉尔地区最为集中。冬油菜一般9目前我国油菜种植，无论是长江流域的冬油菜还是北方月底种植，次年5月底收获，主要集中在长江流域和黄淮平地区的春油菜，都面临着机械化作业程度低的制约。目前我［7］原；根据生产水平、资源状况以及播种面积，又将占全国种国油菜生产机械化率3%-5%，机播和机收水平分别只有［8］植面积90%以上的长江流域油菜优势区具体分为四川、重庆、12%和13%，远远低于其他主要作物。这种以手工为主［7］云南、贵州为代表的长江上游优势区；湖北、湖南、江西、的费时、费工投入，造成劳动力成本占总产本的一半以上。安徽和河南信阳地区为代表的长江中游优势区；以及江苏、特别是作为油菜主产区的长江流域，油菜种植过程中还受到浙江、上海为代表的长江下游地区。沿江地区土壤、气候不同，水稻接茬的影响，加上缺乏直播及联合收获的适宜品种，导长江下游地区正常年景在5月底6月初开始收割，中游地区致移栽和收获用工量大，这在一定程度上极大的影响了长江比下游地区要早20天左右，长江上游地区要早于中游地区流域农民的油菜种植的积极性，影响油菜产业可持续发展。约15天左右。总的来看，冬油菜的播种和收获正好能实现3、油菜进口态势严峻，对主产区冲击较大与南方稻谷轮作，可有效利用南方闲田，提高耕地资源有效近年来，我国菜籽净进口大幅增长，从2003年的17万利用效率。吨，增加到2009年的329万t，增长了近18倍以上。此后，4、各项补贴为油菜产业发展提供了支撑进口数量有所回落，2011年降低到126万吨，但2013年又迅新世纪以来，为鼓励和支持我国油菜产业发展，国务院猛提升，达到293万吨，同比增长了1.3倍。进口主要来自办公厅先后出台了一系列促进油菜发展的扶持政策。20世纪加拿大，进口量为292.2万t，占进口总量的99.7%。从国内80年代末至90年代初，受国家食用油紧缺影响，油菜补贴油菜籽价格来看，2013年国内油菜籽临储价格为5100元/吨，力度较大，范围较广，农户油菜种植积极性较高，种植面积远远高于国际市场价格。总之，我国油菜籽进口数量的快速［3］持续扩大。2007年设立油菜良种补贴项目，即从2007年起，增长，主要原因是国内压榨需求强劲和国内外市场价差明显，［9］在长江流域“双低”油菜优势区（包括四川、贵州、重庆、这些都给国内油菜主产区造成巨大的冲击力。云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江苏、浙江），实4、国家政策支持力度不强，油菜产业快速稳定发展受限施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜给予每亩10元长期以来，尽管我国对油菜实施了一系列包括良种补贴、补贴，鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积，对最低临时收储等多项补贴措施，但总的来看，我国油菜产业于提高农民种植油菜积极性，有效利用冬闲田，发挥了积极支持政策目标以短期为主，政策手段和对象变动较大，政策作用。2008年至2014年，国家连续7年实行了油菜籽临时效果发挥作用受限。油菜良种补贴，每亩地补贴10元，与收储政策，对市场行情起到一定的支撑作用。2015年提出了水稻每亩地补贴70多元相比，相差甚远。2008年至2014年，油菜新政策，中央财政给江苏、安徽、河南、湖北和湖南五国家连续7年，实行了油菜籽临时收储政策，但不同年份临省补贴，每斤补贴0.1元，同时将油菜收购定价权下放到各省，时收储价格调整较大，如2011年临时收储价格同比提升幅补贴方式可以直接补贴给农民，也可以作为加工费用补贴给度达到36.8%，但2012年和2013年，涨幅分别只有8.7%和［4］［10］油厂。这些油菜支持政策的出台，为稳定油菜种植面积，2%；2009年收储价格比2008年下降了0.35元/斤，不保证油菜种植收益，促进油菜生产现代化发展起到一定的积利于油菜市场稳定。2015年的油菜新政，将之前油菜收储的［5］极推动作用。13个省份减少到5个，同时国家减少补贴额度，由地方政府三、我国油菜产业发展面临的主要问题补贴，增加地方财政负担，不利于其他省份收储的积极性。1、比较效益低下，农民种植积极性不高此外，连续7年的临储收购，农户已经习惯高价出售，一旦从全国平均水平来看，近年来油菜种植是亏本的，2012国家不再实行托市收购，将严重打击农户油菜种植的积极性，年和2013年全国油菜种植亩均净利润分别为-81.6元和-98.3对油菜加工企业造成不利影响。［6］元，成本利润率分别为-11.11%和-11.64%，低于同季作物5、油菜早熟品种缺乏，限制与其他作物轮作小麦的经济效益，也远远低于其他作物种植效益。以江西南以水旱轮作为主的油菜生产是我国油料发展的潜力，也昌为例，2012年，每亩旱地油菜收入约200元，但马铃薯亩是我国油菜种植的优势所在。但我国缺乏生育期短的特早熟纯收入2570元，蔬菜亩纯收入1299元，分别是油菜收入的油菜品种和配套生产技术，加之受目前我国双季稻生产、中-45- 【农业发展】农业经济2016/7稻生育期延长、晚稻面积增加等影响，油菜生产的季节矛盾融机构通过低息或无息贷款等方式促进油菜加工龙头企业购不断显现，冬闲田利用率有待提高。以种植效益相对较好的买新型加工设备，加速更新换代；鼓励科研院所与油菜籽加甘蓝型品种为例，生长周期较长，一般在220天左右，每年工企业协同创新，加快研发油菜籽精深加工技术和工艺。重5月收获。与4月份播种的稻米衔接较差，“油—稻—稻”视品牌建设，通过打造区域特性高端品牌，提高油菜在国内的种植模式受到限制。亟需研发4月份能收获的早熟油菜品外的营销力度。种，以实现与稻米的轮作，提高经济效益。另外，油菜与花4、加强油菜产业流通体系和服务能力建设生的错位种植，能够实现双丰收，提高经济效益。然而，花进一步健全国家级和省市级粮油专业批发市场功能，提生与油菜种植在南方地区是前后关系，有生产期的交叉，花高油菜商品的流通效率，借助网络信息平台，重点发展电子生的播种一般在清明节前后，当年9月份收获。同年11月份拍卖、电子结算等电子交易手段，构建3-5个定位明确、操可以种植油菜，来年5月份收获。但实践中，缺乏这种早熟作规范、重点突出的质量检测、信息交流、物流配送、价格油菜品种，较难实现与花生的“错位”种植，影响农民种植形成等区域中心及次中心。以油菜协会为重点，加快油菜种效益。植、加工、销售等利益主体建设，完善油菜生产和贸易信息四、未来我国油菜种植的政策建议等社会化服务，为油菜生产和贸易者提供国内外油菜市场产1、提高油菜种植的机械化水平销信息，为消费者提供营养保健和饮食方法等食用信息，促受土地分散条件的制约，机械化水平的提高是决定油菜进油菜产业生产、加工、消费一体化健康持续发展，提高油［8］产业实现跨越发展的决定性因素。应加快通过增厚土层、菜在国内外的竞争力。改良土壤、增施有机肥等方法措施，对油菜种植田块进行有针对性集中连片式改造，同时健全蓄水池与排灌沟渠等，提参考文献高油菜生产的规模化、集约化水平，研发推广油菜种植品种［1］张舟，朱谨文.成都地区油菜产业发展现状及对对统一、田间管理技术统一、质量管理体系统一的集成技术，策分析，四川农业科技，2013（6）：12-13.加快油菜种植的机械化进程。同时，加快油菜产业机械化，［2］刘春明，赵永刚，提升油菜产业竞争力的政策思考，还需要重点研发适应不同区域、不同栽培模式的关键生产环农业经济问题，2007（4）：26-29.节技术装备，提高油菜机械化技术集成；充分利用我国农机［3］周琳，油菜种植效益待提高，经济日报，2012年购置补贴等各项农业政策，配合财政、金融等多种措施，推7月4日.广油菜机械在生产过程中的应用，强化培训和指导，加快油［4］http：//www.bjzq.com.cn/qihuo/ShowArticle.菜机械化生产机的广泛应用。asp?ArticleID=250246，2015年全国夏季油菜籽收购政策已经2、加强新品种的研发推广，提高补贴力度明确.明确科技创新重点，充分调动各省、市农林科学院、地［5］http：//www.ngx.net.cn/zfzbc1/jmnr/201409/方院校等农业科研机构协同创新，加快培育适合油菜全程机t20140926_159943.htm，我国油菜产业扶持政策.械化作业的早熟、双低、高产、多抗品种培育。此外，油菜［6］国家发展和改革委员会价格司，全国农产品成本种植机械化程度低的状况下，费工费时，比较效益低，抵御收益资料汇编，中国统计出版社，2014.自然灾害能力弱，不利于提高农民种植的积极性，这就需要［7］殷艳，王汉中.我国油菜产业发展成就、问题与科国家加大政策补贴力度，特别是优质、早熟、高产品种的补贴。技对策，中国农业科技导报，2012，14（4）：1-7.好的品种，价格较高。如果按照目前国家给农民种植油菜的［8］农业部农机化管理司，油菜产业发展的根本出路良种补贴标准，即10元/亩，无法满足农民对油菜好品种的在于提高单产和实现机械化，农业开发与装备，2012（3）：3.需求，而种子品种较差，直接影响其产量和经济效益。因此，［9］乔林生，油菜产业格局渐变重心向沿海转移，粮无论是从提高农民种植油菜的经济效益，还是提高我国油菜油市场报/2013年/12月/28日/第B02版.品质，都需要国家提高对油菜种植的良种补贴标准。［10］http：//www.chinagrain.cn/cai3、提高加工技术水平，提升油菜产业竞争力zi/2014/5/22/201452217195238045.shtml，油菜籽市场“有价作为油菜种植的产后环节，油菜加工是促进油菜产业发无市”，期盼临时收储预案早日启动，2014-5-22.展的重要推力。然而，我国目前油菜加工以初加工为主，精［11］龚锡强，油菜种植政策扶持当给力粮油市场报深加工严重缺乏。多数只是把油菜籽加工成菜籽油，将菜饼/2012年/4月/26日/第B03版.等副产品精炼，并将菜粕作为饲料售出，加工综合利用效率［11］低下，效益差，企业利润只有3%左右。油菜籽精深加●作者单位：农业部食物与营养发展研究所工关乎加工企业的生存与发展，更关乎油菜籽的综合利用，北京100081因此，建议国家制定相应的财税优惠政策，鼓励社会各类金-46-