妥善化解债务助推林场改革_以湖北省国有林场为例

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1、No.32015林业经济FORESTRYECONOMICS·改革与发展·调查篇·妥善化解债务助推林场改革——以湖北省国有林场为例董勇（湖北省林业厅国有林场工作站武汉430079）摘要：通过对湖北省国有林场债务情况的调查研究，分析了国有林场债务产生的原因，包括林场实施造林项目、进行基础设施建设项目发展产业及欠发职工工资和欠缴社会统筹形成的债务。剖析了国有林杨债务改革发展的影响，提出了妥善化解债务的对策，具体包括：化解债务的方式和资金来源，采取政策核销、国家补助、省级补贴、地方政府托底一次性解决。关键词：债务；成因；化解；林场中图分类号：F326.23文献标识码：A文

2、章编号：1673-338X（2015）03-0029-02DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.03.010ToProperlyResolvetheDebtandBoosterForestryReformDongYong(HubeiProvincialState-ownedForestFarmsWorkStation,Wuhan430079)Abstract:Basedontheinvestigationofthestate-ownedforestfarmdebtinHubeiprovince,thepaperanalyzesthecause

3、sofstate-ownedforestfarmdebt,thedebtitsinfluenceonthedevelopmentofthereformofstate-ownedforestfarm,andputsforwardsomecountermeasurestoproperlyresolvethedebt,thewayofresolvingdebtandcap⁃italsource,canadoptpolicytocancelafterverification,thestatesubsidies,subsidiesattheprovinciallevel,l

4、ocalgov⁃ernmentbackstopsone-timesolve.KeyWords:debt;genesis;dissolve;forestfarm自20世纪90年代我国由计划经济转化为社会场负债总额为147730万元。国内外银行贷款总额主义市场经济后，国有林场的主要任务职责也同时为44562万元，其中国外银行贷款15785万元,国内转变为生态建设与保护,由此,国有林场在营造林、银行贷款28777万元，银行贷款占债务总额的林场基础设施建设、维持林场职工生活、缴纳职工31.1％；拖欠社保费22417万元，占债务总额的社会保障金以及林场办产业等方面积淀了大量

5、的15.1％；欠职工工资及退休金32160万元，占债务总债务。近期，我们对全省国有林场的债务情况进行额的21.7％；欠外单位借款和个人借款19019万元，了调查统计和专题调研，据统计，截至2013年底，所占总额的12.8%;拖欠工程款11371万元，占总额的调查的255个国有林场金融债务达147730万元，林7.5%;欠财政周转金3591万元，占总额的2.3%;欠苗场平均负债579.3万元。全省国有林场改革即将全木款和生产性支出等其他债务14251万元，占负债面启动，国有林场债务问题已成为亟待解决而且必总额的9.5%。须解决的重要问题之一，国有林场债务化解如何，从

6、债务分类统计来看，国有林场因拖欠国内外将直接影响国有林场改革的顺利进行。妥善化解银行贷款、拖欠社保费和拖欠职工工资及退休金而国有林场巨额债务，将有利于国有林场的改革和发形成的债务高达99139万元，占负债总额的67.1%。展，有利于生态建设和保护，有利于稳定林场队伍，由于国有林场的贷款资金都用于林业造林项目和有利于建设现代林场。林场基础设施建设，而造林项目主要是社会公益性的，森林资源管护费用较低，国有林场其他经济收1全省国有林场债务的现状入来源又很少，随着物价的上涨、劳动力成本增加据统计，截至2013年底，所调查的255个国有林及营造林的成本大幅度提高，造成林场经

7、济困难，收稿日期：2014-08-27作者简介：董勇，湖北省林业厅国有林场工作站科长，工程师。研究方向：国有林场资源管理。29·改革与发展·调查篇·林业经济2015年第3期无力维持林场正常开支，从而形成债务。3债务对国有林场发展的影响2国有林场债务的成因3.1不利于生态建设和保护2.1国有林场实施造林项目而产生的贷款债务现代国有林场，是以生态建设和保护为主要内20世纪90年代，为增加对林业建设资金的投容，由于债务缠身，疲于应对如何解决由于债务而产入，国家林业局从世界银行贷款、日援贷款和德援生的各种问题，资金的缺乏造成林场在生态建设和保贷款等多渠道筹措引进资金，用于

8、国内林业建