浅谈国有林场改革

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1、浅谈国有林场改革—以进贤县北岭林场为例周奇】周润根1吴海文1胡云助1刘良源"（2.江西进贤县林业局邮编3317002.江西林业仃害生物防治检疫局邮编330038）［摘要］国有林场在计划经济时代，为我国的社会主义建设，作出了巨大的贡献,进入20世纪90年代，由于实施水源涵养林、生态公益林工程建设等缘由，商品林逐年下降，林场经济效益每况愈下，通过对进贤县北岭林场的调研、剖析，対H前全省实施国有林场改革工作提供决策建议。［关键词］进贤县；北岭；国有林场：改革进贤县北岭林场位于进贤县的东北方向，距县城7km

2、,是1966年创办的采育林场，冇林地766.67hm2,其中生态公益林333.33hm2,杉木人工2代针叶林333.33hm2,湿地松53hm2,水HI1.33hm2o有职工220名（其中退休100名），管理人员8名。一、国冇林场存在的问题1、林场社会边缘化现在的林场，农村不像农村，社区不像社区，国家的惠农政策、城市社区低保、养老保险、社会保险、新型合作医疗等国家优惠政策都享受不到，职工无田无地，生活得不到改善。长此下去，会影响林区社会的稳定。幸好，2010年该场分得47户棚户改造，2011年乂分到

3、40户，总户130P的棚户区改造有望3年内完成。2、历史原因造成林场负债累累建立国有林场的初衷，是保护森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林杨是发挥构建国土生态安全主力军的作用。林场经费木应纳入各级财政管理。可是林场定位是“事业单位、自收自支，企业管理”。林场生产的木质产品还要照章纳税和向县市上交利润。以致许多林场疲于创收，无力扩人和保护森林资源，其至靠砍伐林木维持生计，造成林场负债累累。据统计，江西422个国冇林场，309个亏损，累计负债13.67亿元，其中营造林贷款7.73

4、亿元，占总债务的56.5%；拖欠职工工资1.75亿元，占总债务的12.8%；拖欠社保资金2.99亿元,占总债务的21.9%；办企业等债务1.2亿元,占总债务的8.8%。全省有3.28万下岗职工，占在职职工总人数的51%；80%以上的林场职工年收入不足2000元，普遍低于农民收入。政府民民而林场职工大多数是双职工，为了生计，只好外出打工，加上乂无一技之长，只能从事搬运工、装卸工等累活、重活，一年下来寥寥无儿，冇时甚至到了入不敷出的年景。冇的职工过世后，仍欠下大笔医疗费无法偿还，给社会带来一定的负面影响

5、。众所周知，进贤属鄱湖滨湖地带，酸性红壤是不太适合杉木的生长，更何况人工杉木的2作者简介：周奇，男（1981~）本科，林业助理工程师，主要从事林场经营管理和营林工作。※通讯作者:刘良源,男，教授级高工,LLY6966347@163.com代、3代萌芽更新林，越氏越小。为了保证退休工人的工资，杉木采伐越来越小，只能供造纸、纤维板用材之用，除去采运开支，每吨纯利润仅为100元左右，即使如此，还是维持不下去。3、基层领导认识不到位国有林场有点像农垦企业，但又有不相似Z处。本来在实行农星企业改制时，林场应同

6、吋推进。但那吋，林场述有木材砍伐，工资发得出来。为了一方稳定，领导不敢下这个决心。现在改革开放已经30多年了，市场经济的发展必须过这个“门槛”，绕着走是走不过去的。如今，社会行业职业收入差距的进一步拉大，何以体现中国特色社会主义的“公正、公平”。所以，国有林场改革非改不行了。二、国有林场改革的建议1、成立强有力的领导班了明确地方党委是当地林业发展的第一责任人的理念。各级政府应成立国有林场体制改革领导班子。县委书记任组长，县长任副组长，县委常委、农工部长任办公室主任，林业局长任办公室笫一副主任，其他农

7、、水、财政、金融、保险、劳动、人事、广电、交通、通讯等相关部门一把手任副主任。组建“老、中、青”工作班子，请当地“四套班子”中，吋任有威望的退休领导任工作小组长，组成老、中、青工作班子，深入细致开展林场改革工作。2、坚持科学发展，以人为木，形成改革方案林场改革方案要经过几上、几下，反复酝酿，修改。实施屮不要赶时间、赶进度，坚持科学发展观，以人为本，创建和谐社会为原则，逐项推进，一定要让广人职工满意。3、坚持原则与灵活运用政策借鉴国家、省、市、县对农屋企业改制的政策，灵活运用。4、林业周期长，是“三效

8、益”相统一的行业。国营林场应该实行县财政全额拨款，事业单位定编，实行收、支两条线。林场职丄也应由政府采取转移支付办法解决“社保”和“医保”等民生问题。5、因地制宜，加大对国有林场林业科技项H的投入。国有林场必须依靠科技，改变粗放经营模式，转变为高效益的集约经营模式，把林业生产与科研紧密结合，促进林业高效发展。如进贤县北岭林场将原来低产的三代杉木人工林采伐迹地租赁给进贤县东海林业发展有限公司，进行园林呆观花卉苗木培育，林场职工参与具中劳作，有了一份固定工资收入。6、自力