国有林场改革助推美丽中国梦

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1、国有林场改革助推美丽中国梦国有林场改革助推美丽中国梦　　森林覆盖率高达91.4%，地表水质为一类水标准，空气质量常年以优为主，华东地区重要的生态屏障，全国示范林场、全国十佳林场，这一切都是开化县林场的特质。地处钱塘江源头的开化县林场创建于1954年，有山林19.1万亩，森林蓄积量110万立方米，其中生态公益林12.5万亩。钱江源头、城镇周围、水库上游、江河两岸、县内主要公路两侧均有国有林场保护良好的生态公益林，是开化县乃至钱江源流域的重要生态屏障。　　就是这样一个历史悠久、技术力量雄厚的国有林场，由于长

2、期以来的人员就业开支压力大、社会负担重，基础设施严重滞后以及债务缠身本文由.L.收集整理等因素，限制了国有林场的发展，捧着金饭碗要饭吃，日子十分困难。　　困难重重的国有林场　　浙江省国有林场大多数在二十世纪五十年代为绿化荒山而创办，一般都在区位重要、生态脆弱的高山、远山及水系源头地区。　　开化县林场建场以来，始终坚持以营林为基础，勤俭办场的方针，集中一切资金绿化荒山先生产、后生活，先治坡、后治窝，全场职工筚路蓝缕，以启山林。　　众所周知，森林经营存在生产周期长，见效慢以及林业机械化水平低，劳动效率低，生

3、产率低等特征。同时，随着经济发展和生活水平提高，劳动力日益紧张，价格不断上涨，生产成本越来越高，国有林场的各项发展都受到限制。长期以来，国有林场定位于生产性的自收自支的事业单位，职工身份既不是工人，也不是农民，既没有企业单位所有的自主权，又没有事业单位的拨款。随着森林分类经营，开化县林场的大部分森林被划为生态公益林，可采资源减少，使本来不多的木材生产收入进一步减少，收入锐减。开化县林场地处老少边穷地区，当地财政无力投入更多的资金改善生产、生活条件。林场基础设施投入无资金、造林经营无着落、职工收入无保障；

4、管理体制不顺、经营机制不活、经济状况不佳；历史包袱沉重。和全国其他国有林场一样处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势，以至于国有林场在生态建设中的地位和作用被忽视。　　破解国有林场的发展困境，建立起符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的管理体制和经营机制，充分发挥国有林场在生态建设和后备森林资源培育中的重要作用，促进经济社会可持续发展。改革是惟一的出路。　　以改革促发展　　国有林场是林业建设的排头兵和森林生态建设的主力军，在培育和保护森林资源、改善生态环境、繁荣林区经济、应对气候变化等方面发挥着

5、重要作用，一直扮演着生态脆弱地区的重要生态屏障和森林资源储备基地的角色。　　2012年开化县委、县政府通过充分研究论证，从着力解决历史遗留问题入手，会同财政、社保、编办、林业等部门，通过理顺林场管理体制、创新经营机制、完善政策制度，对开化县林场进行全面改革。　　首先调整了机构，通过改革将县林场由以生产经营为主转变为以社会公益性为主的事业单位。主要承担生态公益林建设管理、国有森林资源保护培育和林业科技示范推广等公益职责，并充分利用现有资源、技术优势，积极发展林业产业，加快发展休闲观光农业、森林旅游业等新兴

6、产业。　　其次改革了补助方式，按照管护生态公益林面积和精干、高效原则，采取购买服务方式，核定与履行公益职责相适应的财政补助经费。并进一步深化人事改革，推行全员聘用制，结合实际搞活内部分配，合理确定分配办法，增加内部活力。　　为摆脱过去林场负担重的困境，开化县加大社会保障的统筹力度，计提退休（职）人员和改革时4050人员（男年满50周岁、女年满40周岁）退休后的养老保险费、医疗保险费、统筹外待遇项目，由社保部门统一发放基本退休费和生活津补贴。　　通过全面深化国有林场改革，切实做到五到位、三增长、两建立、一

7、确保。即：调研到位、组织到位、宣传到位、程序到位、落实到位；资源增长、职工增收、林场增效；全面建立职工社会保障体系，尽快建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制；确保林区社会和谐稳定。　　改革后的开化县林场理顺了经营机制，完善了管理体制，优化了职工队伍，明确了发展方向。逐步从靠砍木头养人的生产型体制向财政补钱养林的公益型体制转变，职工工资福利待遇得到保障，护林力量得到增强，职工劳动积极性空前高涨，为林场实现真正转型提供了坚强的动力。　　强生态助推美丽中国梦　　随着经济社会的快速发展和人民生活

8、水平的不断提高，森林以其降解污染、改善小气候、增加森林景观、美化生活环境等方面的独特功能，得到人们的普遍认同，走进森林、享受自然成为人们新的生活方式。开化县林场积极开展森林旅游等新兴产业的发展，培养新的经济增长点。利用丰富的森林风景资源，依托生态公益林建成了钱江源国家森林公园，为人们休闲、游乐提供了重要场所，使更多民众走进森林、接触自然、放松心情。林场成为实现民众个人内心和谐、人与自然和谐，进而构建和谐社会的重要载体。被国家林业局评为全国第