以溧水县林场为例对国有林场发展之思考-论文.pdf

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1、第41卷第3期江苏林业科技Vo1．41No．32014年6月JournalofJiangsuForestryScience&TechnologyJun．2014文章编号i1001—7380(2014)03—0047—03以溧水县林场为例对国有林场发展之思考郑阿宝(江苏省林业局，江苏南京210036)摘要：笔者深入溧水县林场进行了广泛的调查研究，提出了国有林场明确林场定位、理顺管理体制、落实保障政策和解决历史遗留问题以解放林场生产力，同时加强基础设施建设，大力保护林地，狠抓资源培育，科学合理经营的发

2、展之路。关键词：国有林场；发展；改革；思考中图分类号：$757．9文献标识码：Cdoi：10．3969／j．issn．1001—7380．2014．03．012始建于1950年的溧水县林场，属宁镇低山丘陵1．2发展成效地区，布局相对分散，县外与2省3县相接壤，县内早在国家改革尚未触及“小三场”的1996年，与6个乡毗邻。经营总面积达4866．667hm，其中溧水县就率先进行了改革的实践与探索，溧水县林有林地4533．333hm，生态公益林为4133．333场同时启动了自身的改革。hm，占林地总面积

3、的9l％，森林活立木蓄积量20尽管林场一直存在着性质不明、管理不顺、机制不活、历史遗留问题多等诸多影响发展的因素，但溧万m以上。总人口1983人，在编职工1114人，其水县林场历任领导班子凭着对林场的感情和事业的中离退休人员547人，是全省3大国有林场之一，林热爱，在全力深化林场改革，转变经营机制等方面进场交通便捷，场部距县城中心约3km。行了不断地探索，收到了明显成效。1现状与问题1．2．1基础设施建设全面加强在“绿色南京”和“绿色江苏”生态建设工程中，溧水县林场抓住推进1．1发展历程造林绿化和

4、森林防火的历史机遇，从生物防火隔离体制改革前，溧水县林场属全额拨款事业单位，带建设到偏远地区水电等设施改造，各项基础设施工资全额由财政拨付，林场的工作任务为植树造林，建设得到加强，而且增强了林场集体经济，林场条件生产经营。与农村相比，其工资待遇优势明显。森得到了极大改善。林资源主要是以马尾松、火炬松、湿地松和阔叶林为1．2．2社会保障逐步改善在改革发展有了一定主的人工林，林相好、质量高。林场森林资源占全县基础后，溧水县林场逐步放开二、三产业经营权，通总量的1／5，为地方经济发展和生态建设作出了积过

5、租赁、出让等形式盘活资产，剥离原有经营企业，极贡献。增强了发展后劲与活力，提高了经营水平和效益。在事业单位工资改革后，职工工资标准大幅度职工医疗和养老保险有了基本保障，一些事关职工上涨，同时财政停止拨款，林场无法适应，经营难以切身利益的问题得到初步解决。为继。溧水县林场为寻求出路，经历了大搞多种经1．2．3森林经营稳定推进在国家和省还尚未启营，纷纷贷款办企业和砍伐林木销售等无序发展过动森林抚育工程之前，溧水县林场为加强健康森林程。至20世纪90年代，社会各行各业蓬勃发展，溧建设，结合松材线虫病(包

6、括葛藤等有害生物)防水县林场仍跟不上时代的发展，落后很多。且林场治，积极开展了中幼龄林抚育管理措施，取得了生不能享受农村的各项优惠政策，如道路村村通、农电态、经济的双赢。改造等都与林场无关。收稿日期：2014-05-08；修回日期：2014-05-28作者简介：郑阿宝(1961一)，男，江苏溧阳人，高级工程师，博士，现主要从事森林生态，森林经营和国土绿化管理等方面研究工作。江苏林业科技第41卷1．3存在问题反降。且现在木材的采伐大多又在交通偏远地区，溧水县林场尽管在发展改革中，取得了一定成劳动和运

7、输成本持续上涨，经营成本居高不下，收益绩，但问题还较多。概括来说，林场主要存在以下严重下滑。三是资金来源有限，林场取消财政拨款问题：后，得到经费支持极其有限。在绿色南京和绿色江1．3．1单位属性不清，职能不明1999年溧水县苏生态建设轰轰烈烈开展中，财政投入大幅度f~3Jtl，政府将林场由事业单位改为企业性质，单位自筹自但用于林场的发展专项资金几乎没有，对林场营林支，让职工自己全额承担养老保险，职工像农民一支持并不多。林场基础设施建设未能纳入社会总体样，按月缴纳养老保险。但改企只是形式上的改革，规

8、划范畴，导致林场基础设施远远不如周边乡村。林场不能申领企业营业执照而成为企业法人，同时四是国有林场管理体制不顺，从上到下对林场的管不能进行事业单位法人年检，溧水县林场就成了理处于自生自灭的放任状态，无政策多无资金，更无“事业不是事业，企业不是企业，职工不像工人，也人问津国有林场问题，矛盾越积，发展越缓慢。五是不像农民”的单位。国有林场原来均为乡镇建制，但是随着不彻底改革，溧水县林场单位属性不清，尤其既不是行政单林场成了被遗忘的角落，享受不到各项支农惠农位又非执法部门，却需要承担诸多