土地整治推进城乡统筹的国内外探索

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1、专题SpecialReport土地整治推进城乡统筹的国内外探索◎郭贯成DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.07.009城乡统筹发展作为全面建设小康社会的根本快，城乡居民对农产品消费、建设发展和生态环要求，其实质是促进要素在市场原则下的自由流境的需求同时增长，导致农用地尤其是耕地保护动，以及城乡之间公共服务的均等化。和建设用地扩展的矛盾日益突出，对土地进行集土地作为农民最基本、最重要的生产资料和约节约利用是缓解这一矛盾的首要途径。但在现家庭财富，土地制度的改革

2、成为当前城乡统筹发有的土地制度下，以低成本的征地为依托的城乡展的核心问题。土地资源配置手段，反而进一步激化了这一矛盾。集体土地粗放利用成为普遍现象：目前农村存量城乡统筹发展面临的土地问题建设用地达到2.7亿亩，是城市的5倍；农民人均用地229平方米；空心村现象严重，宅基地大现代农业发展与农地经营规模狭小矛盾的普量闲置，利用效率低下。遍性。现代农业发展不仅意味着现代技术手段的广泛应用，更意味着要实现农业的规模化经营。破解用地矛盾的地方整治实践但由于农民的土地财产权益难以实现，农村社会保障体系建设滞

3、后，土地对农民的社会保障功能针对城乡统筹发展过程中面临的土地问题，突出，导致农村非农产业的发展和农民外出就业近年来，全国各地依托土地整治平台，积极探索受到很大限制。全国农地流转的规模仅30%左右，解决之道。具有代表性的地方实践有：成都的土全国农户家庭人均经营耕地只有2亩多。地“确权赋能”、“三集中”与“拆院并院”改革；农民增收与其土地财产性收入不足矛盾的显天津“双置换”改革；重庆的地票交易及其配套著性。农民增收是城乡统筹发展的核心目标之一。改革；嘉兴“两分两换”改革；苏州“三形态”、从农民收入构

4、成看，主要分为经营性收入、工资“三集中”、“三置换”改革；上海郊野单元规划。性收入、财产性收入和转移性收入几项。经营性从各地的实践来看，土地整治的目标都是一收入由于农业经营本身的问题，虽然在农民收入致的，即试图把农民从农地上解放出来，并推中占据主要比重但前景有限；工资性收入存在较动农业生产集约化和农民居住集中化，最终实大的不稳定性；转移性收入总量较小，从国际经现农民向市民的转变，传统农业向现代化农业的验看农民增收最大的前景还在于土地财产性收入。转变。目前，农民财产性收入在其总收入中的比重最低，一

5、方面，通过宅基地的“置换”，农民能通据粗略估计，目前农民的土地财产性收入所占比过获得现金补偿或新公寓的方式落户城镇；另一例只有3%左右。方面，通过土地流转，即农民把土地的承包经营土地集约节约利用与土地资源非市场化配置权转让出去，来换取他们的“社会保障”。这样，矛盾的突出性。伴随着工业化、城镇化进程的加就可以实现在城镇稳定就业，且让有社会保障的-24-专题SpecialReportSpecialReport专题农民真正落户城镇，转变为城镇居民。同时，实土地整治推进城乡统筹的国内外探索现更少的人种更

6、多的地，推进农业生产的集约化和规模化。然而，任何一种改革都会有一定的风险和不◎郭贯成确定性存在，并且也要突破现行的法律法规和政策，因此，必须具有严格的批准程序，必须在一个可控的范围内进行。城乡统筹发展作为全面建设小康社会的根本快，城乡居民对农产品消费、建设发展和生态环推动城乡统筹的域外整治经验要求，其实质是促进要素在市场原则下的自由流境的需求同时增长，导致农用地尤其是耕地保护动，以及城乡之间公共服务的均等化。和建设用地扩展的矛盾日益突出，对土地进行集国际上，德国、荷兰、俄罗斯、比利时及日土地作为

7、农民最基本、最重要的生产资料和约节约利用是缓解这一矛盾的首要途径。但在现本等国家，在土地整治方面积累了很多有益的经家庭财富，土地制度的改革成为当前城乡统筹发有的土地制度下，以低成本的征地为依托的城乡验，值得我国借鉴。展的核心问题。土地资源配置手段，反而进一步激化了这一矛盾。重视公众参与。从以上几个国家土地整治的集体土地粗放利用成为普遍现象：目前农村存量经验看，始终尊重公众的参与权、实现民主决策，城乡统筹发展面临的土地问题建设用地达到2.7亿亩，是城市的5倍；农民人是其土地整治顺利实施并取得有效成

8、就的重要原均用地229平方米；空心村现象严重，宅基地大因之一。从我国土地整治的现状来看，土地整治现代农业发展与农地经营规模狭小矛盾的普量闲置，利用效率低下。大多是在政府的强势推动下进行的，这就不可避钟凌供图遍性。现代农业发展不仅意味着现代技术手段的免地带来许多问题。土地整治实践的真正主体是广泛应用，更意味着要实现农业的规模化经营。破解用地矛盾的地方整治实践人民群众，公众参与土地整治是为了保护、尊重从我国土地整治立法历程来看，相关法律法规仍但由于农民的土地财产权益难以实现，农村社会公众利益，有效限