大力推进土地整治 促进城乡统筹发展(颍上县考察团)

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1、大力推进土地整治促进城乡统筹发展中共来安县委来安县人民政府（2010年9月9日）来安县地处皖东，辖12个乡镇，两个省级经济开发区，一个AAAA级风景旅游区，130个行政村。总面积1481平方公里,总人口50万人，7400多个居民点（自然庄），农村居民总户数10万户，农村居民点占地22.2万亩，户均占地2.22亩。近年来，根据国家和省、市的决策部署，我县坚持把土地整治作统筹城乡发展、加快新农村建设的重要措施来抓，按照“因地制宜、制定规划、统筹整合、整体推进、把握关键、规范有序、以民为本、维护权益”的思路，以建设用地置换和增减挂钩政策为驱动，统筹规划，整合资金，精心组织

2、，稳步实施，取得了积极的成效。据统计，自2006年以来，我县共上报实施土地整治项目38个批次，面积达15762.91亩，其中建设用地置换项目26个批次9587.54亩，建设用地增减挂钩项目12个批次6175.37亩；已有12个批次4001.2亩置换项目通过省厅验收，搬迁、改造村庄310个，集中新建农民居民点51个。通过土地整理，新增耕地率5%-8%，农田产能提高10%-15%，农业生产成本下降10%；通过村庄用地整治，新增耕地率在13%左右，较好地实现了农民得实惠、发展得空间、政府得人心。我们的主要做法是：7（一）统一规划，科学组织引导。 农村土地整治是一项系统而庞

3、杂的工程，涉及到田、水、路、林、村、房的综合整治。为此，在实施过程中，我们充分结合当地实际，对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施等进行一起规划，突出土地整治的区域综合性、多功能性、多效益性等特点，重点在促进农业生产发展，提高农民生活水平，改善村容村貌上做文章。先后修编了县乡土地利用总体规划，编制完成了村镇体系规划和村庄布点规划，完善了产业发展规划，着力解决规划缺失、滞后、不相衔接问题，从而保证了农村土地整治工作科学、有序地推进。如在新居建设中，我们坚持统一规划，分类指导，对成片拆迁的村庄与新农村建设紧密结合起来，根据村庄布点规划，统一规

4、划选址、统一设施配套；对零星拆迁的居民点采取就近在规划的居民点“插花”的方式进行建设；对靠近集镇的项目区拆迁户，给予优惠政策积极引导他们向集镇集中。通过以上方式，既满足了广大拆迁户的意愿，改善了他们的生产生活条件，也最大限度地节约了安置用地。（二）以人为本，维护群众利益。实践证明，农村土地整治工作离不开群众的支持配合和拥护。在工作中，我们始终坚持把维护群众利益作为做好土地整治工作的出发点和落脚点，把群众答应不答应、满意不满意作为开展土地整治工作的第一准则。一是广泛宣传发动，保证农民有知情权。7通过召开各种会议，开辟广播电视专栏，张贴宣传标语，印制简报资料，印发致农民

5、朋友一封信等多种形式，大力宣传土地整治对统筹城乡发展、推进新农村建设、增加农民收入的重大意义，把拆迁补偿标准、土地复垦权属归属、今后土地收益等群众关心关注的政策不折不扣地交给农民，让农民群众了解政策，知晓权利。二是主动听取意见，保证农民有参与权。从项目区选择、拆迁补偿方案制定、新居民点规划的选址到复垦工程招标等，都能通过“政情通报到村组，民意沟通在农家”的方式召开户主会、村民代表会，事先广泛听取群众意见，吸纳群众参与。对村民关注的拆迁补偿标准、宅基地划分等问题，坚持公平公正，实行阳光操作，上墙进行公布，公开接受群众监督。同时注重发挥村民理事会的作用，由村民自己推选的

6、理事会成员全过程参与土地整治工作，管理相关事务，特别是对拆迁补偿项目、附属物登记、新增耕地分配、土地调整等敏感问题，都由村民理事会牵头实施，真正做到农民办农民自己的事。实践中，不少村还选举产生了管理民主理事会、生产发展理事会、村容整洁理事会和乡风文明理事会等组织，实行民主议事、民主决策、民主理事，确保了土地整治工作和谐推进。三是维护群众利益，保障农民有受益权。为了规范基层干部行为，让农民百分之百享受到土地整治带来的好处，我们专门作出并严格执行“四到户”、“五不准”7的纪律要求即丈量统计到户、复查审核到户、张榜公布到户、资金补偿到户，不准弄虚作假、不准优亲厚友、不准截

7、留挪用补偿资金、不闪暗箱操作、不准以权谋私。确定补偿标准时，尽量兼顾不同群体的经济状况，使绝大多数群众接受。农户一旦签订拆迁安置协议，补偿款立即足额发放到位。土地复垦完毕，新增的耕地直接分配到农户手中，群众真正成为了直接受益者，不仅房屋拆迁有补偿、承包耕地有增加，而且新居建设有配套、新增耕地有补贴、土地经营有收入。土地整治工作开展以来，全县没有发生一起因利益补偿不到位、拆迁安置不及时而引发的上访事件以及侵害农民利益的违纪现象。（三）多方筹措，保障资金投入。土地整治需要大量资金，没有经费保障难以有效推进。为确保土地整治工作顺利、高效、扎实推进，破解资金难题，我们着