农村土地征收中的土地增值收益分配机制研究

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1、【资源配置】农业经济2016/8*农村土地征收中的土地增值收益分配机制研究◎谢付杰摘要：随着经济的快速发展，农村土地流转也不断加快，农村土地征收补偿制度也不断的完善，但在征地补偿中出现的问题尚未有效的解决，其中关于土地增值收益问题比较突出，由于土地增值收益分配不合理，导致土地征收补偿不合理，引发了政府和农民的矛盾、农民集体上访等一系列群体事件。本文通过对农村土地征收中的农村土地增值收益的内涵界定，分析土地增值收益分配存在的问题及原因，提出了农村土地征收中土地增值收益分配的建议，为土地征收补偿提供参考。关键词：农村土地；土地征收补偿；土地流转；增值收益一、土地增值收益的内涵标准，都是在土地的原用

2、途下制定的，土地改变用途之后带土地的增值是指土地在使用过程中，由于用途发生了改来的增值，农村集体组织（或失地农民）没有分享土地增值变、土地利用方式发生了改变或者在土地交易过程中所发生收益。由此可见，农村集体组织（或失地农民）分享的土地的价格或者超额利润的增加。在农村集体土地中作为从事农增值收益偏低，造成了农民权益的损害。作物生产的土地，价值主要体现为在土地上投资所带来的收2、地方政府分享的土地增值收益。政府将征收的土地益，但由于土地利用具体多样性，如果将从事农作物生产的出让给房地产开发商，由房地产开发商支付出让金，政府获土地转化为作为生产其他商品或提供其他服务的建设用地，得土地收益，此收益是由

3、政府获得的土地出让金，扣除支付土地的用途发生了改变，未来所带来了潜在的收益，引起了给农村集体组织（或失地农民）的补偿、安置费、农业土地地价的增加，这部分增值称为土地的物质增值；如果对土地开发费及相关税费后的余额。所得的出让金扣除补偿费、安持续的增加投资带来了土地收益的增加，引起土地价格的上置费、开发费及相关税费等成本后的收益均为地方政府所得。升，称为土地资本价值的增加。3、房地产开发商分享的土地增值收益。房地产开发商二、农村土地征收中土地增值收益分配现状及对通过出让方式获得的土地进行开发，将获得的原农用地进问题分析行开发，用途改为建设用地，土地用途的增加带来了增值收国家根据公共建设的需要，将农

4、村集体土地通过行政手益。房地产开发商通过对土地追加投资进行房地产开发，持段转变为国有土地，国家以土地所有权的身份将征收的土地续的追加投资使土地的产出值增加。房地产开发商将开发完出让给土地的使用者。土地征收后，由于用途发生了改变，成后的房地产进行销售，扣除房地产开发成本及资金成本后，土地的收益也增加了，导致了土地的价值和价格增加。而在以利润的形式分享了土地增值收益。征地补偿中，土地的增值收益分配也成为人们所关心的热点综上所述，在农村土地征收中，农村集体（或农民）、问题。地方政府、房地产开发商均分享了土地的增值收益，其中房（一）农村土地征收中土地增值收益分配现状地产开发商分享的比例最高，农村集体（

5、或农民）分享的比我国农村土地实行的是农村土地承包制度，农村土地归例最低。虽然国家通过提供征地补偿标准等措施，保障农民农村集体组织所有，农民享有农村集体土地的承包经营权。的权益，农民分享的土地增值收益提高了，但由于地价的不在我们国家，土地所有权不能进入土地市场，因此在我们国断上升，农民分享的土地增值收益的比例没有提高。家没有土地所有权价格。农村土地经征收后，土地所有权转（二）农村土地征收中土地增值收益分配存在的问题化为国有土地，土地的承包经营权也随之变化。政府将征收1、民分享土地增值收益不公，利益受损。在农村土地的土地出让给房地产开发商，房地产开发商支付土地出让金征收中农民通过获得土地补偿获得土

6、地增值收益，但分享的后获得土地开发权。因此参与土地收益分配的主体也是由农土地增值收益比重较小。对于农民来说，土地是其赖以生存村集体组织（或失地农民）、地方政府、房地产开发商组成。的基础，土地被征收后，农民丧失了土地承包经营权，得到1、农村集体组织（或失地农民）分享的土地增值收益。的补偿较低，并且是一次性的补偿，后续的权益保障得不到目前我国在农村土地征地补偿过程中，农村集体组织（或失保证。农民经营的土地被征收后，失去了收入来源，不得不地农民）得到的补偿由土地补偿金、安置补助费和青苗补偿外出打工或从事其他工作，但由于目前村民文化水平较低，费，土地补偿费的标准主要根据统一年产值和征地区片综合再就业能

7、力不高，直接导致收入水平低。由于目前我国农村地价，无论依据的是统一年产值标准还是征地区片综合地价居民参与社会保障与城市居民差距较大，无法享受到和城镇※本文系重庆市教委科技项目：“农户意愿视角下重庆市农村土地征收补偿机制研究”（项目编号：KJ1401701）的阶段性成果。-111-【资源配置】农业经济2016/8居民同等的福利待遇。农村土地征收后，农民分享的土地增过程中，没有根据土地用途和本身的情况