英美土地增值收益分配制度研究

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1、地冬笨业ＷｏｒｌｄＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅ2015．3（总431）ｇ英美土地增值收益分配制度研究21ｈ1＜＃＞张远索周爱华杨广林（1．北京联合大学应用文理学院北京100191；2．（北京00083中国地质大学）土地科学技术学院北京1）摘要土地管理中的重要难题之一通过从：农村集体土地增值收益分配是当前中国。“”公共利益的认定、利益分配理念与制度建设历程、对征地的补偻标准、土地发展“”权的设置等方面研究英美土地增值收益分配制度，认为明晰公共利益内涵、加强公众参与程度、提高征地补偿标准、试点土地发展权、加

2、大财政转移支付力度等是中国土地增值收益分配制度设计的应有取向。关键词：英美；土地增值收益；收益分配；土地发展权ＤＯ－Ｉ10ｌｌ1097／ｓ01503．13856／．ｃｎ．2．．018：ｊ1引言2英美土地增值收益分配制度“”2011年年底的中央农村经济会议指出2．1公共利益，推进集对的认定，价格如何确定？英国体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财为了公共利益征购土地产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，政府有很严格的立法，并在法律文件中体现了价格“不能再靠牺牲农民土地财产权利降

3、低工业化城镇化制定的基本精神，即征购价格应该是土地所有者成本，有必要（获得补偿者）得到的货币量，这个货币量足够保证、也有条件大幅度提高农民在土地增”值收益中的分配比例八大、十八届三中原土地所有者原有利益不受任何影响，就像土地征。在党的十“”［1］一一一。美国土地征收是全会上，没有发生样种建，对国土资源工作提出了系列新论述指购行为“一，是政府替代市场出土地改革事关重大，涉及面广，牵发而动全立在个人选择基础上的社会选择”身，完善征地改革土地增值分配兼顾各方利益。从基金项目：现实中看’如何合理地分配农村土地增

4、值收益也确本文受北京市属高等学校高层次人才引进与培养计划（ＩＤＨＴ21347）一项目0009、北京联合大学人才强校计划人才资助项目实是中国当前迫切解决的个难题，。在此背景下（（ＢＰＨＲ2）12Ｅ（ｍ本文拟通过研究英国、美国等土地管理制度相对成－介（，Ｔ：张远索1977），男，山东济南人，博士副教授，熟的，，，，作者简国家在土地增值收：ｆｉｉ管理与分配过程中的做法－：土地制度与政策（178）研究方向；周爱华9，女，山东东营人，—，总结其对中国的农村集体土地增值收益分和经验，博士在读，讲师研究方向：土地测量管理；

5、杨广林（1963），吉配的启示。林榆树人，博士，副教授，研究方向：土地利用计量分析。——922015．3总431）ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ（直接配置土地资源，但需要满足1个经济条件和3报告通过确定土地增值收益抽取比例、提高操作透一，1个经济条件是指市场失灵而政府有效，个法律要件，明度、明晰适用范围等进步完善了英国的规划7］〔3个法律文件是指公共利益、合理补偿和正当程序。得益制度。其中公共利益要满足卡尔多一希克斯效率，即总成本为提高土地管理法规的合理性和可操作性，英不超过交易的总收益，土

6、地管理法规在讨论、，或者说从结果中获得的收益完国政府非常重视公众参与全可以对所受到的损失进行补偿。如土地征收以后的制定过程中几乎都有法定的公众参与程序，民主监8土地增值部分在去除各类征地成本和补偿被征地者的督制度确保了土地合理有序利用［］政府也将。美国损失外还有剩余［2］地土地管理中的公众参与提高到非常重要的地位。个人有权获得相对于被征收土，如“”一而言完全和严格等同的补偿，使之在金钱上处于纽约市在20世纪70年代建立的统土地利用审查Ｍ和财产没有被征收时同样的地位（ｔｈｅＵｎｉｆｏｒｍＬａｎｄＵｓｅＲ

7、ｅｖｉｅｗＰｒｏｃｅｄｕｒｅ，。程序2．2利益分配理念与制度建设历程ＵＬＵＲＰ），将社区委员会和听证制度定位为土地利“”土地市场应该具备可持续发展的特征，不仅追用法律制度中硬性的嵌人型制度，而不是游离求经济目标，，还应当包括社会效益和环境效益目于政府决策过程之外的孤立制度，这很好地保证了一Ｍ点，前很少有国家真正做到这即便在美国某些地公众的参与度。．方，如洛杉矶，土地市场也是狭义地表示买卖市场，23对征地的补偿标准事实上土地买卖、租赁、融资、信用与发展等内容在确定土地征收补偿时，英国政府确定的首要都

8、应该纳入土地市场范畴ｗ。英国土地改革的目标原则是土地征用的补偿以市场价为基础，即以有购是平等地分配土地权利？。第二次世界大战以后，买意愿的买者与卖者之间的市场价为补偿的基础。Ｄｅｖｅ