公安机关应对群体性事件策略研究

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1、公安机关应对群体性事件的策略研究——以广州市为例摘要近年来，随着社会经济、文化等快速发展，由各种因素引发的群体性事件的规模、频率日益扩大，己成为影响我国经济发展、政治稳定和社会安定的重要因素。公安机是我国维护社会稳定的专门部门，是社会正常、稳定治安秩序的主要保持力量，责无旁贷的承担起应对群体性事件和稳定秩序的任务。本文从群体性事件的概念、特征出发，以广州市近几年发生的群体性事件为例，剖析了当前公安机关应对群体性事件过程中暴露出来的问题，对公安机关在处置过程中应该掌握的原则和对策进行了详细阐述，对公安机关正确履行职责，维护我国社会稳定的安全秩序，全面建设一个和谐的社会，具有一定的现实意义

2、。关键词：公安机关；群体性事件；处置；”6.11”13目录摘要1目录2引言3一、群体性事件的理论概述3（一）群体性事件的概念3（二）群体性事件的特点41.利益驱使性42.诱因多样性43.组织策划性44.矛盾复杂性45.对抗激烈性5二、公安机关在应对群体性事件中存在的问题—以广州市为例5（一）“6.11”特大群体性事件简介6（二）“6.11”事发后公安机关的处置措施61.明确事件的应急组织指挥机构62.快速果断处置违法犯罪行为63.开展应急情报信息分析研判74.做好事件应急保障工作7（三）6.11事件处置中存在的问题71.应急情报信息缺失导致失去处置先机72.现场应急处置措施不当83.舆

3、情应对不力8三、公安机关应对群体性事件的策略分析9（一）坚持正确的处理原则91.坚持疏导为主的原则92.坚持迅速处置的原则93.坚持预防为主的原则9（二）构建健全的处置机制101.建立情报搜集机制102.建立矛盾日常调处机制103.建立健全群体性事件排查机制114.及时化解信访问题115.建立善后处理工作机制12结语12参考文献1213引言近年来，通过各种媒体报道加之工作情况来看，群体性事件逐年递增，而形成规模也越来越大，这都严重影响了正常的社会治安秩序。在应对群体性事件的过程中，依法管理社会治安的公安机关担负着维护社会稳定的责任，也面临着一个严峻的考验。本人从警以来，因工作岗位原因，

4、参与制定了一些关于处置群体性事件的工作预案，也有幸亲临事件现场配合领导进行现场的指挥、处置工作。通过观察，本人发现一些初始对象并不是针对公安机关的群体性事件，最终往往将公安机关视为暴力对象，引发人民群众极大的不满。由于群体性事件情况复杂，且具有突发性的特点，结合公安机关自身的情况，在应对突发事件时，往往会显得力不从心，没有系统的对处置群体性事件进行思考和研究，切入点及处置时的方式方法都多少存在问题。本文以现阶段公安机关应对群体性事件时暴露出诸多弊端为切入点，通过探讨明确职责，进而提出相对合理全面应对策略，有利于协助公安机关准确找到在应对工作过程中的定位，合理规划处置过程中各方面具体措施

5、，减少发生不符合相关规定的行为，同时也有助于各级党委政府统一谋划、各司其职，争取在萌芽状态将矛盾彻底化解。一、群体性事件的理论概述（一）群体性事件的概念目前，群体性事件在国内外都没有非常统一的称谓。在我国，不同的历史时期有过“集众闹事”、“治安事件”和“群体性突发事件”的表述。[[]陈晋胜主编.群体性事件研究报告[M].群众出版社,2004:14]在西方，研究学者们普遍将群体性事件叫做是“集合行为”。公安部制定出台了《处置群体性治安事件规定》。在这一规定中如此表述：“13群体性事件是指10名及以上群众自发组织在一起，违反国家相关法规制度，并对正常社会秩序进行干扰，对公共安全产生危害，使

6、群众生命财产安全遭受损害的事件。主要包括非法聚会、游行、示威；罢工、罢课、罢市等对正常社会秩序造成损害的行为；非法邪教组织的聚会活动；聚众堵塞公共交通、破坏公共交通秩序；较大规模的聚众械斗；其他可能影响到社会安全、制约社会正常运行的群体性事件。”[[]王战军.群体性事件的界定及其多维分析[J].政法学刊,2006(5):6.]（二）群体性事件的特点1.利益驱使性在市场经济环境下，人民群众维护个人利益意识越来越强，尤其是对物质利益方面的追求越来越突出。当自身的利益受到损害时，往往反映出容忍度低的特点。群体性事件产生的主要原因，大多与自身的经济利益相关，如拖欠工薪、征地拆迁的赔偿与安置、非

7、法集资、环境污染等问题都可能成为诱发群体性事件的重要原因。2.诱因多样性社会生活的各个方面都有可能成为群体性事件的导火索。如劳资问题、征地拆迁纠纷、医患纠纷等。一些群众维权意识强但法制观念差，少数管理者执法没有坚持公平正义的原则、工作不力等都极易引发群体性事件。随着经济的发展，城市建设的大规模进行，因土地征用、占地赔偿等引发的冲突接踵而至，因这些问题导致的群体性事件逐年增多。而一些基层组织及部分领导干部对待己经出现的人民内部矛盾，采取不作为的态